Научная электронная библиотека
Монографии, изданные в издательстве Российской Академии Естествознания

РАЗВИТИЕ ЭЛЕКТРОННОГО ПРАВИТЕЛЬСТВА В РЕСПУБЛИКЕ МОРДОВИЯ

Якимова О Ю, Королева Т П, Коваленко Е Г, Полушкина Т М,

1.1. Новая модель государственного управления

На сегодняшний день глобальные тенденции развития общества характеризуются все большим ростом масштабов применения новейших информационных технологий. Процессы информатизации пронизывают все сферы жизни общества. Современные технологические системы, становящиеся основой взаимодействия, находятся в прямой зависимости от опережающего развития фундаментальных и прикладных научных исследований. Наука превращается в центр информационного и технологического развития в глобальном масштабе. Создание мощных информационных ресурсов, развитых информационных сетей увеличивает наукоемкость социальных и духовных инноваций, механизмов социальных, культурных и политических изменений. Повышение роли информационно-коммуникационных технологий сопутствует также и развитию и становлению новой модели государственного управления. В современных условиях государство можно рассматривать как развитую информационную систему, так как весь процесс государственного управления базируется на сборе, анализе, обработке, хранении и распространении информации.

Традиционная модель государственного управления разрабатывалась для индустриального общества, которое основывалось на единстве потребностей суверенного государства и его населения в обеспечении собственного существования на определенном этапе исторического развития. Такая модель не может отвечать требованиям и запросам строящегося информационного общества. При переходе на новую ступень развития государственный аппарат, основанный на принципах жесткой информационной вертикальной иерархии, не может эффективно функционировать. Именно поэтому неотъемлемым условием для развития экономической системы России становится трансформация и модернизация современной модели взаимодействия общества и государства. Новая модель должна характеризоваться глобальной информатизацией всех управленческих процессов в органах государственной власти всех уровней, развитием горизонтальных информационных процессов межведомственных взаимодействий на базе интегрированных компьютерных систем, способных поддерживать все функции взаимодействия органов власти с населением и экономическими структурами государства [69, c. 4].

Информационное общество характеризует всю совокупность общественных отношений, связанных с применением информационных технологий во всех аспектах общественной жизни. Это касается не только всех ветвей государственной власти и местного самоуправления, но и здравоохранения, образования, культуры, бизнеса, граждан.

Процесс разработки государственной политики Российской Федерации в сфере развития информационного общества можно разделить на три большие стадии:

– 1991–1995 гг. – формирование основ государственной политики в сфере информатизации в условиях рыночных отношений;

– 1995–1998 гг. – переход от политики информатизации к формированию основ информационной политики;

– 1998–2008 гг. – формирование государственной политики в сфере развития информационного общества.

В 2008 г. завершился первый этап – этап разработки государственной политики – был принят первый официальный документ, утвержденный на высшем государственном уровне – «Стратегия развития информационного общества в Российской Федерации», началась разработка плана реализации Стратегии и программ развития информационного общества на региональном уровне. Тем самым можно сказать, что с 2008 г. в России начался этап реализации стратегии развития информационного общества.

В 2005–2008 гг. шел процесс формирования нормативной базы в сфере электронного правительства в России. Правительством Российской Федерации утверждены пять документов со сроком действия до 2010 г., имеющих прямое отношение к развитию электронного правительства:

– Концепция и программа административной реформы в Российской Федерации;

– ФЦП «Электронная Россия»;

– Концепция формирования электронного правительства в Российской Федерации;

– Концепция региональной информатизации;

– Концепция использования информационных технологий в органах государственной власти.

В последние годы были осуществлены значимые действия по формированию нормативной базы «электронного правительства». Принят закон, обязывающий органы власти размещать информацию о своей деятельности в СМИ и в сети Интернет (изменения в Федеральный закон от 13 января 1995 г. № 7–ФЗ), заметна законотворческая деятельность (подзаконные акты) по Закону об организации предоставления государственных и муниципальных услуг (Федеральный закон от 27 июля 2010 г. № 210–ФЗ), подписан закон об электронной подписи (Федеральный закон от 6 апреля 2011 г. № 63–ФЗ). Появились новые распоряжения с указанием перечней госуслуг, которые обязательно должны быть реализованы в электронной форме (распоряжение Правительства РФ от 17 марта 2011 г. № 442–р), а также мероприятий, которые должны быть реализованы (распоряжение Правительства РФ от 21 марта 2011 г. № 453–р) и т.п.

В настоящее время, государство как главный общественный институт, стремится быстро реагировать на изменения в обществе и экономике, проводя при этом собственные изменения с целью создания такой структуры государственного управления, которая была бы более ориентирована на потребности общества и бизнеса. В условиях обособленной деятельности государственных структур различные учреждения имеют собственные правила и процедуры, а также собственную правовую основу деятельности, собственные методы работы и бизнес процессы, что приводит к разобщенности действий, дублированию информации и неэффективности использования ресурсов. В целях оказания комплексных услуг и повышения эффективности своей работы, государство в настоящее время стремится объединить обособленные структуры. Путем реорганизации внутренних бизнес-процессов государственные учреждения сокращают многие шаги и операции, требующие непосредственного участия граждан, используя при этом технические решения, которые стандартизируют информационные системы органов власти и позволяют интегрировать их между собой. Процесс использования информационных технологий в государственном управлении характеризует переход государства на новый уровень взаимодействия с обществом – «электронное правительство» [85, с. 10].

Преимущества электронного правительства очевидны: упрощение бюрократических процедур, значительное сокращение сроков при оформлении документов, обеспечение легко верифицируемой, строгой налоговой подотчетности юридических и физических лиц посредством введения унифицированной системы электронного учета, повышение уровня бюджетных поступлений, сокращение масштабов коррупции и, соответственно, рост доверия граждан к институтам власти. Большая открытость и прозрачность деятельности органов власти, достигаемая за счет использования последних информационно-коммуникационных технологий (ИКТ), способствует упрощению взаимодействия населения и органов управления, открывает возможности более полного доступа граждан к необходимой им государственной информации.

Формирование и развитие новой модели государственного и муниципального управления, основанной на использовании информационно-коммуникационных технологий, невозможно без проведения масштабной работы над тем, чтобы привлечь всех граждан страны в информационное общество. Необходимо, чтобы электронные услуги и дистанционный доступ к информации были доступны каждому, независимости от возраста, пола, национальности, финансового положения и местонахождения. Новые методы и формы взаимодействия органов власти с населением и хозяйствующими субъектами должны обеспечить переход на новый уровень развития государственного и муниципального управления, качественно усовершенствовать его, что в конечном итоге окажет свое положительное влияние на стабильное развитие всего государства.

Несмотря на то, что на сегодняшний день на средства федерального и региональных бюджетов приобретено все необходимое оборудование и программное обеспечение для реализации информационно-коммуникационных проектов, изменений практики работы чиновников почти не происходит. Информатизация носит технологический характер и не сопровождается оптимизацией административных процессов, которые позволили бы повысить прозрачность деятельности государственного аппарата, снизить бремя государственного регулирования для граждан, а также сократить нагрузку на федеральный и региональные бюджеты. Непосредственно рост технической оснащенности органов государственного и муниципального управления не приводит к упрощению и улучшению механизмов принятия административных решений.

Одной из главных проблем в сфере информатизации государственного и муниципального управления является несоответствие провозглашаемых принципов работы и декларативный характер принимаемых концепций и программ, несогласованность их с реальной практикой работы органов власти. Как и многие управленческие технологии, зарекомендовавшие свою эффективность в практике развитых зарубежных государств, в Российской Федерации электронное правительство рискует остаться некоей формой, не трансформирующей содержание управленческой деятельности, стать препятствием достижению повышения эффективности государственного и муниципального управления.

На сегодняшний день повышение качества оказания государственных и муниципальных услуг требует введения инновационного решения всех назревших проблем взаимодействия власти и общества. Таким решением станет массовое внедрение информационно-коммуникационных технологий в государственное и муниципальное управление, в том числе становление и развитие электронного правительства.

Преимущества, которые получат и система исполнительных органов власти, и граждане и экономические субъекты от внедрения новейших информационно-коммуникационных технологий в форме электронного правительства, представлены в табл. 1.

Таблица 1

Преимущества от использования ИКТ в сфере оказания государственных и муниципальных услуг

Для органов
исполнительной власти

Для населения
экономических субъектов

централизованное и эффективное управление всеми видами правительственной информации

простота и удобство использования государственных и муниципальных услуг, ускорение процесса их получения

возможность совершенствования планирования и принятия управленческих решений на всех уровнях

ощущение причастности к принятию правительственных решений и проектов

налаживание эффективной системы обратной связи с населением

возможность непосредственного взаимодействия с органами власти на равных, партнерских основаниях

обработка и администрирование данных об общественном мнении

повышение степени общественного контроля за работой правительства

рост доверия граждан к властным структурам

снижение уровня коррумпированности и бюрократизации власти

Информационное общество характеризует всю совокупность общественных отношений, связанных с применением информационных технологий во всех аспектах общественной жизни. Это касается не только всех ветвей государственной власти и местного самоуправления, но и здравоохранения, образования, культуры, бизнеса, граждан.

Сущность концепции внедрения информационных технологий в государственное и муниципальное управление в России явилась, в том числе, и своеобразным синтезом опыта зарубежных стран в данном вопросе. В силу ориентации внутренней политики России на опыт других стран актуальным будет обозначить успешные практики внедрения электронного правительства в развитых странах. В целом, анализируя мировой опыт, можно сделать вывод, что повышению качества государственного управления способствует сочетание следующих факторов:

– развитая технологическая инфраструктура (компьютеры, сети, навыки пользования);

– юридически значимый электронный документооборот, или шире – электронные данные (для реализации экономических преимуществ ИКТ);

– сопутствующие административные преобразования конкретных административных процессов;

– общее повышение прозрачности и подотчетности органов власти.

В Концепции формирования электронного правительства в Российской Федерации до 2010 года, одобренной распоряжением Правительства РФ № 632–р, дается такое определение: «Под электронным правительством в Концепции понимается новая форма организации деятельности органов государственной власти, обеспечивающая за счет широкого применения информационно-коммуникационных технологий качественно новый уровень оперативности и удобства получения организациями и гражданами государственных услуг и информации о результатах деятельности государственных органов» [36].

Главной целью формирования электронного правительства является повышение качества предоставления государственных услуг гражданам, организациям и представителям бизнеса, а также повышение качества исполнения государственных функций.

Основные инструменты формирования в России электронного правительства:

а) перевод государственных, муниципальных и бюджетных услуг в электронный вид;

б) перевод исполнения соответствующих государственных, муниципальных и бюджетных функций в электронный вид [77, c. 109].

Обобщив, можно сказать, что в ходе формирования электронного правительства должны быть достигнуты следующие цели:

– повышение качества и доступности государственных и муниципальных услуг.

– снижение административных барьеров.

– уменьшение бюджетных расходов на предоставление государственных и муниципальных услуг (исполнение функций).

Архитектура электронного правительства включает в себя:

– внешнюю правительственную информационную систему (в рамках которой органы государственной власти взаимодействуют с гражданами, организациями и между собой);

– внутреннюю правительственную информационную систему (механизм электронного обмена служебными данными внутри органа власти, предназначенный для принятия юридически значимых решений);

– систему комплексной информационной безопасности (обеспечивающей безопасность содержательной части информации и защищенность ее от любых внешних воздействий – будь то попытки неправомерного копирования, распространения, блокирования или уничтожения) [69, c. 194].

Кроме оптимизации механизмов государственного управления за счет постепенного внедрения функциональных модулей G2G, G2B и G2C (о чем будет рассказано далее), электронное правительство активизирует такой социально значимый процесс как формирование цифровой (электронной) демократии. Пожизненное обучение, телематика, компьютеризация, компьютерная грамотность, универсальный доступ, активное правление, электронная почта, электронное голосование, электронное правительство, интернет и прочие элементы информационного общества, внедрению которых прямо или опосредствованно оказывает содействие создание электронного правительства, активизируют социальную позицию граждан, подталкивают их к более широкому использованию своих прав и свобод.

Одним из ключевых элементов электронного правительства является система электронного документооборота, в рамках которой осуществляется передача электронных документов, снабженных аналогом собственноручной подписи – электронной цифровой.

Наряду с массовым переходом на электронный документооборот в качестве одного из неотъемлемых элементов электронного правительства можно обозначить внедрение системы межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ) в соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2010 г. № 210–ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг». СМЭВ представляет собой федеральную государственную информационную систему, включающую информационные базы данных, в том числе содержащие сведения об используемых органами и организациями программных и технических средствах, обеспечивающих возможность доступа через систему электронных сервисов, сведения об истории движения в системе взаимодействия электронных сообщений при предоставлении государственных и муниципальных услуг, исполнении государственных и муниципальных функций в электронной форме, а также программные и технические средства, обеспечивающие взаимодействие информационных систем органов и организаций, используемых при предоставлении государственных и муниципальных услуг, исполнении государственных и муниципальных функций [78].

Стандартизация и оптимизация процесса предоставления услуг наряду с развитием правовой и технологической инфраструктуры является неотъемлемой частью формирования электронного правительства в Российской Федерации. Модернизация исполнения государственных
функций предполагает разработку административных регламентов и электронных административных регламентов.

Применение электронных административных регламентов позволит автоматизировать предоставление государственных и муниципальных услуг и исключить участие представителей власти в отдельных простейших процессах, а также позволит перевести государственные и муниципальные услуги в электронный вид. Электронная форма наделяет административные регламенты возможностью получения оперативных данных обо всех предусмотренных действиях, процедурах и стадиях их выполнения, сроках, вариантах возможных решений, форм представления результата с указанием должностных лиц – исполнителей.

Регламенты задают характеристики качества исполнения функций органов власти, что позволяет реально контролировать результативность их деятельности, и, соответственно, поддерживать эффективность деятельности органов власти и местного самоуправления на достаточно высоком уровне.

На данном этапе развития электронного правительства в Российской Федерации Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций) Российской Федерации является для простых граждан едва ли не единственным внешним проявлением работы государства в данном направлении. Он представляет собой федеральную государственную информационную систему, обеспечивающую:

– доступ физических и юридических лиц к сведениям о государственных и муниципальных услугах, государственных функциях по контролю и надзору, об услугах государственных и муниципальных учреждений, об услугах организаций, участвующих в предоставлении государственных и муниципальных услуг, размещенных в федеральной государственной информационной системе, обеспечивающей ведение реестра государственных услуг в электронной форме;

– предоставление в электронной форме государственных и муниципальных услуг, услуг государственных и муниципальных учреждений и других организаций, в которых размещается государственное задание (заказ) или муниципальное задание (заказ), в соответствии с перечнями, утвержденными Правительством Российской Федерации и высшими исполнительными органами государственной власти субъекта Российской Федерации;

– учет обращений граждан, связанных с функционированием Единого портала, в том числе возможность для заявителей оставить отзыв о качестве предоставления государственной или муниципальной услуги в электронной форме [15].

Единый портал входит в инфраструктуру, обеспечивающую информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме.

Однако, несмотря на работу Единого портала государственных и муниципальных услуг, на сегодняшний день остается проблема малого взаимодействия населения с электронными сервисами государства, а также невозможность получения большинства муниципальных услуг и части госуслуг, предоставляемых на уровне субъекта РФ, без личного контакта с органами власти. По последним подсчетам, если учитывать пользователей единого портала государственных услуг, региональных и ведомственных порталов, примерно 25 % населения пользуется электронными госуслугами, хотя к 2018 году данный показатель должен составить порядка 70 % [33].

Электронное правительство – это корпоративная интегрированная система в масштабах государства. Однако на пути внедрения столь масштабной системы в социально-экономическую жизнь любой страны возникает целый ряд существенных проблем.

1. Необходимость изменения внутренних процессов управления государственными структурами. В аналогии между электронной корпорацией и электронным правительством этому соответствует факт, известный всем специалистам по корпоративным информационным системам: повышение эффективности функционирования корпорации в целом при внедрении информационной системы достигаются только при одновременном проведении реинжениринга бизнес-процессов автоматизируемого предприятия.

2. Ведомственная ориентация услуг государственных органов на всех уровнях и отсутствие взаимообмена информацией между различными ведомствами и службами. Существуют ведомственные базы данных, но нет ни стандартизации форматов, ни обмена информацией между ведомствами. Типичным является высокий уровень регламентации процессов внутри ведомств при одновременном низком уровне регламентации межведомственного взаимодействия. Как правило, отсутствуют, или слабо определены ответственность и контроль сроков исполнения при межведомственном взаимодействии.

3. Недостаточное развитие нормативно-правовой базы, регламентирующей внедрение информационно-коммуникационных технологий. Также возникают проблемы в отношении легализации аналитической работы компьютера при расчете вариантов решений, определения сферы и порядка использования электронной цифровой подписи, совмещения стандартов обмена информацией различными (в том числе и силовыми) ведомствами, обеспечения равных возможностей подключения граждан к информационным системам различных министерств.

4. Неготовность органов государственной власти к применению ИКТ и реорганизации своей деятельности.

5. Информационное неравенство – недоступность для части населения страны средств обработки, выборки и передачи информации по телекоммуникационным сетям. Включая Интернет.

6. Низкий уровень подготовки кадров, в области ИКТ [29].

Очень важное значение играет и тот факт, что электронное правительство как модель управления в настоящее время применяется не вполне универсально, сохраняя приоритетные сектора в предоставлении государственных услуг. В частности, электронное предоставление услуг правительством в основном касается деятельности регулирующих госорганов, предполагающих выдачу сертификатов, лицензий и сбор налогов. Электронное правительство также помогает правительственным структурам контролировать расходы, повышать конкурентоспособность за счет снижения расходов на создание и функционирование органов управления, ускорить регистрационные процедуры и т.д. Однако существует очень мало примеров использования механизмов электронного правительства в сферах здравоохранения и образования. Одной из причин такого положения может быть то, что информационное содержание этих услуг делает их малопригодными для электронной доставки. Нельзя не учитывать и то, что все еще велика стоимость разработки и внедрения типового проекта онлайн-порталов (от 50 000 до 56 000 000 долл.) [25, с. 157].

Таким образом, можно сказать, что общий подход к электронному правительству и понимание его функций во многом зависит от уровня внедрения информационных технологий в обществе. Например, в России, где электронное правительство проходит начальный этап своего становления, это понятие сужается до совершенствования государственного управления в целях обеспечения доступа к информации с помощью использования новых информационно-компьютерных технологий, что, безусловно, должно повысить его эффективность.

Однако на практике в разных странах и регионах существуют собственные стратегии внедрения электронного правительства. При этом в демократических странах информационные технологии обеспечивают формирование госполитики за счет взаимодействия власти с широкими гражданскими структурами, а в авторитарных государствах эти контакты исключают коммуникации с оппозиционными и нелояльными центрами влияния, которые технически способны принимать участие в принятии решений на его различных этапах и стадиях.

Поскольку формирование электронного правительства предполагает реализацию значительного числа проектов, необходимо предпринять меры, направленные на повышение эффективности реализации конкретных проектов, реализуемых в рамках формирования электронного правительства, в том числе обеспечить их взаимосвязь с целевыми показателями на общегосударственном уровне. С этой целью должен быть обеспечен контроль над реализацией проектов, прозрачность проектов, повышение квалификации государственных служащих, формирование мотивационных схем, которые должны повысить заинтересованность государственных служащих в получении реальных результатов в ходе реализации проектов по информатизации.

Организация экспертизы должна предусматривать обязательную публикацию проектной документации и отчетов о реализации проектов, за исключением информации, относящейся к государственной тайне. Результаты экспертизы должны публиковаться в открытом доступе для анализа после окончания срока выполнения проекта. Процедуры экспертизы должны быть формализованы и конкретны, они не должны подменять собой процедуры межведомственного согласования.

Опыт формирования электронного правительства в России практически отсутствует, а зарубежный опыт в силу различных обстоятельств не всегда применим. Поэтому особое значение имеет создание центров сбора положительного опыта, полученного при формировании электронного правительства. Такие центры должны обеспечивать распространение лучших практик, типовых документов, типового программного обеспечения, методических и образовательных материалов, на их базе может осуществляться консультационная поддержка государственных служащих.

Что касается кадрового обеспечения электронного правительства, то повышенные требования к уровню квалификации необходимы:

– при разработке базовых элементов информационно-технологической инфраструктуры и нормативной правовой базы электронного правительства;

– при проектировании перехода к реализации государственных полномочий с использованием ИКТ; разработке соответствующей нормативной правовой базы;

– при реализации конкретных государственных полномочий с использованием ИКТ.

Необходимо предусмотреть:

– проведение научно-исследовательских работ в области совершенствования специального, высшего профессионального и последипломного образования с учетом специфики государственной и муниципальной службы;

– проведение массового краткосрочного повышения квалификации государственных и муниципальных служащих;

– распространение лучших практик, в том числе путем проведения конференций.

Целесообразно продумать разработку механизмов стимулирования государственных служащих, участвующих в реализации государственных полномочий с использованием ИКТ. Такими механизмами могут стать:

– распределение части средств, выделяемых на разработку и внедрение ИКТ при реализации государственных полномочий, на премирование служащих, участвующих в реализации государственных полномочий с использованием ИКТ;

– сохранение общего объема фонда заработной платы ведомства (структурного подразделения), часть служащих которого была высвобождена в результате перехода к реализации государственного полномочия с использованием ИКТ;

– установление запрета на финансирование ведомством каких-либо работ, в том числе научно-исследовательских, связанных с проектированием, разработкой и внедрением информационных систем, при наличии невыполненных обязательств по утвержденному плану-графику перехода к реализации государственных полномочий с использованием ИКТ.

В подпрограмме «Электронное государство и эффективность государственного управления» были определены приоритетные направления развития на период до 2015 года. Подробно с этой подпрограммой можно ознакомиться, изучив распоряжение Правительства РФ № 1815–р
«О государственной программе Российской Федерации «Информационное общество (2011–2020 годы)» [35].

Основные приоритеты, выделенные в рамках данной подпрограммы:

1. Формирование единого пространства доверия электронной цифровой подписи.

2. Развитие системы межведомственного электронного взаи-
модействия.

3. Формирование и развитие инфраструктуры универсальной электронной карты.

4. Создание единой системы справочников и классификаторов, используемых в государственных (муниципальных) информационных системах.

5. Развитие защищенной системы межведомственного электронного документооборота.

6. Развитие системы информационного технологического обеспечения деятельности Администрации Президента Российской Федерации, Аппарата Правительства Российской Федерации и Федерального Собрания Российской Федерации.

7. Развитие защищенного сегмента сети Интернет для органов государственной власти субъектов Российской Федерации в федеральных округах и субъектах Российской Федерации.

8. Развитие проекта «Электронный регион», в том числе:

– разработка нормативных, методологических и технологических решений для внедрения электронного правительства на уровне субъекта Российской Федерации;

– разработка комплекса мероприятий по внедрению информационных технологий в субъекте Российской Федерации, разработка соответствующих типовых программных решений на основе свободного программного обеспечения;

– обеспечение взаимодействия в электронной форме между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

9. Развитие единой межведомственной информационно-статистической системы.

10. Создание и развитие инфраструктуры пространственных данных Российской Федерации.

11. Создание организационно-технологической инфраструктуры для осуществления электронных платежей за государственные услуги.

12. Создание единой системы управления кадровым составом государственной гражданской службы Российской Федерации.

13. Проведение мониторинга реализации Программы и экспертизы полученных результатов.

14. Создание системы контроля реализации решений Правительственной комиссии по внедрению информационных технологий в деятельность государственных органов и органов местного самоуправления.

15. Реализация мероприятий по координации расходования бюджетных средств органами государственной власти на информационные технологии.

16. Развитие государственной автоматизированной системы изготовления, оформления и контроля паспортно-визовых документов нового поколения.

17. Создание государственной информационной системы в области технического регулирования Таможенного союза.

Таким образом, электронное правительство подразумевает реализацию последовательного, простого и индивидуализированного способа в предоставлении услуг и информации для населения – посредством использования информационных и телекоммуникационных технологий (преимущественно Интернета), структурную перестройку функционирования государственных органов и их взаимодействия с гражданами, частными компаниями и собственными служащими на основе Интернет-технологий.

Работа государства в области управления сделает процесс предоставления услуг не только оперативным, но и интерактивным, качественным и более эффективным. Поскольку именно электронное правительство со всеми преимуществами и достоинствами представляет собой наиболее перспективную систему осуществления государственного и муниципального управления в новом информационном обществе. Однако, самый большой стимул, заставляющий правительства использовать информационные технологии для предоставления услуг заключается в оптимизации бюрократических и трудоемких процедур, что дает возможность сэкономить деньги и повысить производительность труда в долгосрочной перспективе. Более того, автоматизируя и оптимизируя процедуры и процессы, особенно в таких важных с точки зрения денежных поступлений областях, как сбор налогов и штрафов, органы власти могут сократить масштабы коррупции и значительно повысить уровень поступлений, повышая при этом доверие к власти.

Потенциальные возможности экономии средств и сокращения персонала не должны стать главным мотивом проведения реформ по внедрению электронного правительства. Хотя они часто и являются ценным результатом реформ, намного чаще выгоды получают предприятия и граждане, пользующиеся усовершенствованными системами, инвестиции в которое сделало правительство. Чтобы осознать все выгоды от самих преобразований, правительства должны разработать модель взаимоотношений с основными заинтересованными лицами (компаниями, торговыми ассоциациями, учеными и неправительственными организациями), ставящую во главу угла интересы гражданина. Без вклада этих действующих лиц даже те проекты в сфере электронного правительства, которые направлены на изменение внутренних процессов, могут оказаться провальными, поскольку граждане вряд ли станут пользоваться системой, которая не учитывает их потребности.


Предлагаем вашему вниманию журналы, издающиеся в издательстве «Академия Естествознания»
(Высокий импакт-фактор РИНЦ, тематика журналов охватывает все научные направления)

«Фундаментальные исследования» список ВАК ИФ РИНЦ = 1.074