Научная электронная библиотека

Монографии, изданные в издательстве Российской Академии Естествознания

РАЗВИТИЕ ЭЛЕКТРОННОГО ПРАВИТЕЛЬСТВА В РЕСПУБЛИКЕ МОРДОВИЯ

Якимова О Ю, Королева Т П, Коваленко Е Г, Полушкина Т М,

2.3. Нормативно-правовое регулирование перевода государственных и муниципальных услуг в электронный вид

На протяжении последнего десятилетия предоставление государственных и муниципальных услуг с использованием информационных и телекоммуникационных технологий является одной из наиболее актуальных тем в государственном управлении. Государство видит в переводе услуг в электронный вид возможность уменьшить и оптимизировать бумажное производство, предотвратить случаи коррупции среди чиновников, сделать более прозрачной деятельность государственных органов. В свою очередь, граждане ожидают от перевода услуг в электронный вид решения проблем, связанных с длительным ожиданием в очереди, с необходимостью многократно обращаться по одному и тому же вопросу, с недостатком информации о процедуре получения услуги.

Одним из первых документов, определяющим начало формирования правовой основы информационного общества в России, является Указ Президента РФ от 20 января 1994 г. № 170 «Об основах государственной политики в сфере информатизации». Указом определено, что основными направлениями государственной политики в сфере информатизации являются обеспечение единства государственных стандартов в сфере информатизации, а также их соответствие международным рекомендациям и требованиям. Начиная с 1994 г. в проектах федеральных бюджетов предусматриваются расходы на реализацию задач по обеспечению единства государственных стандартов в сфере информатизации.

В 1995 г. был принят «так называемый «трехглавый» федеральный закон от 20 февраля 1995 г. № 24–ФЗ «Об информации, информатизации и защите информации», в котором впервые были определены основные направления деятельности государства в сфере информатизации и права субъектов в информационной сфере [69, с. 246]. Так, к основным направлениям государственной политики в сфере информатизации, в том числе, относятся:

– формирование и защита государственных информационных ресурсов;

– создание и развитие федеральных и региональных информационных систем и сетей, обеспечение их совместимости и взаимодействия в едином информационном пространстве Российской Федерации;

– создание условий для качественного и эффективного информационного обеспечения граждан, органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций и общественных объединений на основе государственных информационных ресурсов;

– содействие формированию рынка информационных ресурсов, услуг, информационных систем, технологий, средств их обеспечения;

– поддержка проектов и программ информатизации;

– развитие законодательства в сфере информационных процессов, информатизации и защиты информации.

В настоящее время действует Федеральный закон № 149–ФЗ, принятый 27 июля 2006 г. «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» [47]. Разработка нового закона обусловлена необходимостью унификации как с понятийной, так и содержательной точки зрения принципов и правил регулирования информационных отношений, устранения ряда пробелов в регулировании и приближения законодательства Российской Федерации к международной практике регулирования информационных отношений. Федеральный закон приводит понятийный аппарат и механизмы регулирования в соответствие с практикой применения информационных технологий, определяет правовой статус различных категорий информации, закрепляет положения о регулировании создания и эксплуатации информационных систем, общие требования к использованию информационно-телекоммуникационных сетей, устанавливает принципы регулирования общественных отношений, связанных с использованием информации.

Начало тенденциям внедрения информационных технологий в государственное управление и взаимодействию государства и общества положила Федеральная целевая программа «Электронная Россия (2002–2010 годы)», утвержденная постановлением Правительства РФ от 28 января 2002 г. № 65.

В Программе (в редакции Постановления Правительства РФ от 9 июня 2010 г. № 403) были определены следующие цели:

– повышение качества взаимоотношений государства и общества путем расширения возможности доступа граждан к информации о деятельности органов государственной власти, повышения оперативности предоставления государственных и муниципальных услуг, внедрения единых стандартов обслуживания населения;

– повышение эффективности межведомственного взаимодействия и внутренней организации деятельности органов государственной власти на основе организации межведомственного информационного обмена и обеспечения эффективного использования органами государственной власти информационных и телекоммуникационных технологий, повышения эффективности управления внедрением информационных и телекоммуникационных технологий в деятельность органов государственной власти;

– повышение эффективности государственного управления, обеспечение оперативности и полноты контроля за деятельностью органов государственной власти.

В задачи Программы входили: переход на предоставление государственных услуг и исполнение государственных функций в электронном виде федеральными органами исполнительной власти; развитие инфраструктуры доступа к государственным и муниципальным услугам и к информации о деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления; обеспечение решения задач государственного управления с использованием элементов электронного правительства и развитие инфраструктуры электронного правительства [45].

Несмотря на то, что первоначально запланированный объем финансирования составлял 77179,1 млн. рублей, фактический объем бюджетных назначений за весь период действия Программы составил 26964,2 млн. рублей, а фактическое кассовое исполнение за 2002–2010 гг. составило 20775,2 млн. рублей, результаты ее реализации значительны (табл. 14).

Таблица 14

Результаты реализации Федеральной целевой программы
«Электронная Россия (2002-2010 годы)»[66]

Год	Результаты
1	2
2002	Проведены работы по формированию стандартов в сфере ИКТ, созданию методической основы и рекомендаций по совершению сделок в электронной форме, была начата работа по обеспечению систематического представления информации федеральных органов исполнительной власти в сети Интернет, также начата реализация опытных проектов по предоставлению информационных услуг гражданам органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
2003	Началась активная реализация Программы в субъектах и муниципальных образованиях Российской Федерации. Были проведены мероприятия по практической реализации обеспечения открытости деятельности органов государственной власти, внедрению электронного документооборота в органах государственной власти, осуществлялось внедрение ИКТ в процессы управления федеральными целевыми программами.
1	2
2004	Продолжены работы в рамках ключевых направлений по разработке и созданию системы электронной торговли, совершенствованию взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления с хозяйствующими субъектами, совершенствованию законодательства и системы государственного регулирования в сфере ИКТ, обеспечению открытости в деятельности органов государственной власти и общедоступности государственных информационных ресурсов.
2005	Реализованы проекты, направленные на: – повышение эффективности деятельности органов государственной власти; – повышение информационной открытости федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления и эффективности их взаимодействия с гражданами и организациями; – активное вовлечение граждан и хозяйствующих субъектов в использование ИКТ за счет создания пунктов коллективного доступа к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и информационных систем имеющих социальную направленность; – повышение информированности граждан Российской Федерации о проектах, реализуемых в рамках мероприятий программы.
2006	Большее место заняли работы, направленные на обеспечение национальной безопасности и противодействие угрозам терроризма, а также на решение проблем интеграции в использовании и развитии государственных информационных систем, ресурсов и технологий и устранения дублирования работ в целях усиления контроля за расходованием бюджетных средств. В 2006 г. все еще остро стояла проблема наличия необходимого оборудования и построения инфраструктуры, обеспечивающей автоматизации основных процессов в государственном управлении даже на уровне отдельно взятых ведомств. Поэтому, ключевыми задачами в рамках государственных капитальных вложений являлось приобретение оборудования и создание целевых программно-технических комплексов для выполнения отдельных функций. Проводились работы по созданию специализированных порталов, в том числе по поддержке проведения государственных закупок. Количество регионов, использующих в своей деятельности методические материалы, стандарты, типовые решения, разработанные в рамках Программы достигло 25.
2007	Продолжены работы по развитию материальной части, обеспечивающей автоматизацию выполнения функций государственного управления. Особое внимание было уделено развитию материально технической базы в регионах. Осуществлялось приобретение и установка необходимого компьютерного и сетевого оборудования и программного обеспечения для формирования программно-технических комплексов региональных информационных систем.
1	2
2008	Проводились работы по созданию программно-технических решений поддержки деятельности органов государственной власти, как на уровне Российской Федерации, так и на уровне отдельных субъектов Российской Федерации. К ключевым результатам, достигнутым в 2008 г., относится реализация ряда крупных проектов, направленных на создание и развитие ряда государственных информационных систем (ГАС «Управление», ГИАС КСО), Система «112», Общероссийский государственный информационный центр (ОГИЦ), распространение практики использования технологий свободного программного обеспечения, обучение госслужащих использованию ИКТ в своей деятельности, апробацию типовых решений в области региональной информатизации, развитие и создание Интернет-сайтов органов государственной власти.
2009	В связи с принятием новой редакция Программы (утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 10 сентября 2009 г. № 721) скорректирована основная цель Программы на 2009–2010 гг. – создание инфраструктуры электронного правительства. Важной задачей создания электронного правительства является создание инфраструктуры общественного доступа к услугам для всех категорий граждан через все доступные каналы общения – Интернет, терминалы самообслуживания, центры телефонного обслуживания и многофункциональные центры оказания государственных и муниципальных услуг. Создание всех этих функциональных элементов в 2009 г. шло синхронно с разработкой и утверждением новой нормативной базы в сфере ведомственной и региональной информатизации, административной реформы, обеспечения открытости информации о деятельности органов государственной власти.
2010	Выполнен комплекс работ по формированию единой информационно-технологической и телекоммуникационной инфраструктуры электронного правительства. По состоянию на декабрь 2010 г. разработаны и функционируют в режиме опытной эксплуатации ключевые элементы центральной инфраструктуры электронного правительства на базе единого оператора: 1) федеральная государственная информационная система «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)»; 2) единая система межведомственного электронного взаимодействия; 3) единая вертикально – интегрированная государственная автоматизированная система управления (ГАС «Управление»); 4) официальный сайт Российской Федерации в сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов на реализацию (продажу); 5) программно-аппаратный комплекс, обеспечивающий независимую регистрацию (резервирование и хранение) истории проведения аукционов в электронной форме на электронных торговых площадках;
1	2
2010	6) информационная система поддержки ведения фонда планов и программ информатизации государственных органов в составе подсистем; 7) программно-технический комплекс, обеспечивающий получение государственных услуг в электронном виде через инфраструктуру центров общественного доступа; 8) информационная система удостоверяющих центров единого пространства доверия электронного правительства. По итогам 2010 г. 42 целевых индикаторов и показателей, обеспеченных финансированием за счет программных средств, плановые значения достигнуты по 41 показателю. Показатель «Количество федеральных органов исполнительной власти, в которых внедрена типовая автоматизированная информационная система центра телефонного обслуживания» выполнен не в полном объеме. Система создана и эксплуатируется Минкомсвязью России в целях оказания консультационной помощи пользователям Единого портала государственных и муниципальных услуг. С конца 2010 г. началось подключение пользователей к этой системе.

Программа за время реализации претерпела ряд существенных корректировок в своих целях и серьезных изменений в планируемых результатах (в 2006, 2009, 2010 г.) в связи с принятием следующих важных для России правовых актов.

Концепция использования информационных технологий в деятельности федеральных органов государственной власти до 2010 года и плана мероприятий по ее реализации (одобрена распоряжением Правительства РФ от 27 сентября 2004 г. № 1244-р) [54]. Концепция определяет основные приоритеты, принципы и направления реализации единой государственной политики в сфере использования информационных технологий в деятельности федеральных органов государственной власти в соответствии с задачами модернизации государственного управления. Основной целью использования информационных технологий в деятельности федеральных органов государственной власти является повышение эффективности механизмов государственного управления на основе создания общей информационно-технологической инфраструктуры, включающей государственные информационные системы и ресурсы, а также средства, обеспечивающие их функционирование, взаимодействие между собой, населением и организациями в рамках предоставления государственных услуг.

Государственная политика в сфере использования информационных технологий в государственном управлении призвана обеспечить координацию деятельности федеральных органов государственной власти по созданию государственных информационных систем и повышение эффективности бюджетных расходов в этой сфере.

Распоряжением Правительства РФ от 25 октября 2005 г. № 1789–р была одобрена Концепция административной реформы в Российской Федерации в 2006–2010 годах и план мероприятий по проведению административной реформы в Российской Федерации в 2006–2010 годах. Целями административной реформы в Российской Федерации
в 2006–2010 годах стали: повышение качества и доступности государственных услуг; ограничение вмешательства государства в экономическую деятельность субъектов предпринимательства, в том числе прекращение избыточного государственного регулирования; повышение эффективности деятельности органов исполнительной власти [53].

Недостаточный уровень эффективности деятельности органов государственной власти актуализировал ряд задач по достижению целей Концепции административной реформы, в том числе:

1) разработка и внедрение стандартов государственных услуг, предоставляемых органами исполнительной власти, а также административных регламентов в органах исполнительной власти.

В результате были разработаны административные регламенты предоставления (исполнения) государственных и муниципальных услуг (функций), которые позволили систематизировать полномочия органов государственной власти и органов местного самоуправления, упорядочить их деятельность, а также восполнить нормативные правовые пробелы в законодательстве Российской Федерации.

К концу 2010 г. утверждено 447 административных регламентов предоставления (исполнения) услуг (функций) федеральных органов исполнительной власти. На региональном и муниципальном уровнях утверждены более 6000 и 4000 административных регламентов соответственно.

В настоящее время административный регламент является основным документом, регулирующим порядок предоставления (исполнения) государственных и муниципальных услуг (функций). Административные регламенты служат основой для оптимизации государственных и муниципальных услуг (функций) и перевода их в электронный вид.

2) оптимизация функционирования органов исполнительной власти и введение механизмов противодействия коррупции в сферах деятельности органов исполнительной власти.

Выполнение задачи заключалось в проведении инвентаризации состава государственных услуг (функций) федеральных органов исполнительной власти, которые имеют непосредственное отношение к гражданам и бизнесу. Согласно проведенному анализу, определено более 800 таких услуг (функций) на федеральном уровне. Это услуги, получаемые по запросу (справка, лицензия, разрешение), и контрольно-надзорные функции. В федеральном законодательстве определено около 120 типовых региональных и 80 типовых муниципальных услуг (функций). Данные о соответствующих государственных услугах (функциях), размещенные в федеральном реестре, позволяют оценить прогресс в разработке административных регламентов на федеральном, региональном и муниципальном уровнях, унифицировать наименования и описания аналогичных услуг (функций) в различных субъектах Российской Федерации, муниципальных образованиях, а в дальнейшем позволят принимать решения об оптимизации порядка и сроков их предоставления (исполнения).

В рамках направления, касающегося противодействия коррупции, к 2010 г. на федеральном уровне сформирована нормативная правовая база, которая позволила продвинуться в создании нормативных предпосылок для пресечения и ограничения проявлений коррупции.

3) организация предоставления государственных услуг в электрон-
ной форме;

4) повышение эффективности взаимодействия органов исполнительной власти и гражданского общества, а также повышение прозрачности деятельности органов исполнительной власти;

5) модернизация системы информационного обеспечения органов исполнительной власти.

В рамках данных задач было обеспечено наполнение официальных сайтов органов государственной власти информацией о порядке предоставления государственных услуг.

Зарегистрированные пользователи единого портала имели возможность отправлять в электронной форме заявления на получение более 50 государственных услуг, предоставляемых 18 федеральными органами исполнительной власти.

По состоянию на декабрь 2010 г. на едином портале была размещена информация о 575 государственных услугах (функциях), предоставляемых (исполняемых) 56 федеральными органами исполнительной власти. Официальные сайты федеральных органов исполнительной власти в сети Интернет предоставляют различные веб-сервисы, значительно облегчающие получение государственных услуг. Единый портал также предоставляет возможность подачи заявлений по нескольким десяткам государственных услуг. В отношении большинства указанных услуг обеспечена возможность подачи документов в электронной форме.

Важным этапом в области обеспечения открытости публичных органов стало принятие Федерального закона от 9 февраля 2009 г. № 8–ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления»[46]. Указанный Федеральный закон регулирует правоотношения, связанные с доступом к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, обеспечивая тем самым реализацию конституционного права граждан свободно искать и получать информацию.

Так же был принят Федеральный закон от 29 ноября 2007 г. № 282–ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации», создается единая межведомственная информационно-статистическая система, создана инфраструктура для обмена документами и сведениями между федеральными органами исполнительной власти в электронном виде – система межведомственного электронного документооборота, а в целях технологического обеспечения информационного взаимодействия при предоставлении (исполнении) государственных и муниципальных услуг (функций) в электронном виде – создана единая система межведомственного электронного взаимодействия. Однако модернизация системы информационного обеспечения органов исполнительной власти затруднена тем, что существующие государственные информационные системы создавались в условиях отсутствия единых утвержденных форматов данных, протоколов и иных нормативно-технических требований к государственным информационным системам.

6) создание многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг [53].

Под эгидой Правительственной комиссии по проведению административной реформы и при методическом сопровождении Минэкономразвития РФ в 2006 г. впервые был проведен конкурс проектов федеральных органов исполнительной власти и высших органов государственной власти субъектов Российской Федерации, направленных на реализацию положений Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006–2010 годах. По итогам конкурсного отбора в 2007 г. были определены 16 субъектов, на территории которых в пилотном режиме создавались многофункциональные центры.

В соответствии с распоряжением Правительства РФ от 9 августа 2008 г. № 157–р в 2009–2010 гг. в рамках административной реформы создание многофункциональных центров на территориях субъектов Российской Федерации носило более структурированный характер. К концу 2010 г. функционировало 166 многофункциональных центров в 48 субъектах Российской Федерации, в каждом предоставлялось от 100 до 200 наиболее востребованных государственных и муниципальных услуг
(в марте 2012 г. на территории Российской Федерации было 655 офисов многофункциональных центров в 62 субъектах Российской Федерации).

Результаты реализации Концепции административной реформы показывают сохраняющуюся актуальность большинства определенных ею направлений совершенствования государственного управления.

К 2008 г. стало очевидным, что информационное общество в России развивается гораздо медленнее, чем в других странах, и в существовавших условиях нельзя ожидать каких-либо заметных перемен. В этой связи государство приняло решение пересмотреть подход к своей политике в области информационных технологий. Пришло понимание того, что ценность имеют не внедренные технологии и разработанные информационные системы сами по себе, а то, какую пользу они приносят гражданам, бизнесу, всему обществу. Для создания целостной и эффективной системы использования информационных технологий, при которой граждане получают максимум выгод, была разработана Стратегия развития информационного общества в Российской Федерации (утверждена Президентом РФ 7 февраля 2008 г. № Пр–212). Стратегией определяются цель, задачи, принципы и основные направления государственной политики в области использования и развития информационных и телекоммуникационных технологий, науки, образования и культуры для продвижения страны по пути формирования и развития информационного общества.

Следующим важным документом, стала Концепция формирования в Российской Федерации электронного правительства до 2010 года (одобрена распоряжением Правительства РФ от 6 мая 2008 г. № 632–р) [37]. Необходимо отметить, что редакция Федеральной целевой программы «Электронная Россия (2002–2010 годы)», утвержденная постановлением Правительства РФ от 10 сентября 2009 г. № 721, стала основным инструментом реализации на 2009–2010 гг. Концепции формирования в Российской Федерации электронного правительства.

Целями формирования в Российской Федерации электронного правительства являются:

– повышение качества и доступности предоставляемых организациям и гражданам государственных услуг, упрощение процедуры и сокращение сроков их оказания, снижение административных издержек со стороны граждан и организаций, связанных с получением государственных услуг, а также внедрение единых стандартов обслуживания граждан;

– повышение открытости информации о деятельности органов государственной власти и расширение возможности доступа к ней и непосредственного участия организаций, граждан и институтов гражданского общества в процедурах формирования и экспертизы решений, принимаемых на всех уровнях государственного управления;

– повышение качества административно-управленческих процессов;

– совершенствование системы информационно-аналитического обеспечения принимаемых решений на всех уровнях государственного управления, обеспечение оперативности и полноты контроля за результативностью деятельности органов государственной власти и обеспечение требуемого уровня информационной безопасности электронного правительства при его функционировании.

Для достижения указанных целей необходимо обеспечить:

– развитие и широкое применение в деятельности органов государственной власти средств обеспечения удаленного доступа организаций и граждан к информации о деятельности органов государственной власти, основанных на использовании современных информационно-коммуникационных технологий;

– предоставление государственных услуг с использованием многофункциональных центров и сети Интернет на основе создания единой инфраструктуры обеспечения межведомственного автоматизированного информационного взаимодействия и взаимодействия органов государственной власти с организациями и гражданами;

– создание защищенной системы межведомственного электронного документооборота;

– внедрение ведомственных информационных систем планирования и управленческой отчетности в рамках создания единой государственной системы контроля результативности деятельности органов государственной власти по обеспечению социально-экономического развития Российской Федерации;

– формирование нормативной правовой базы, регламентирующей порядок и процедуры сбора, хранения и предоставления сведений, содержащихся в государственных информационных системах, обмена информацией в электронной форме между государственными органами, организациями и гражданами, а также контроль за использованием государственных информационных систем.

Распоряжением Правительства РФ от 17 октября 2009 г. № 1555–р был утвержден «План перехода на предоставление государственных услуг и исполнение государственных функций в электронном виде федеральными органами исполнительной власти» [41]. В план, в частности, вошли услуги в сфере постановки на налоговый учет, уплаты налогов и сборов, регистрации юрлиц и индивидуальных предпринимателей, получения выписок из ЕГРЮЛ и ЕГРИП, лицензирования отдельных видов деятельности, выдачи документов, связанных с таможенным оформлением товаров. Также изменения затронули процедуры оформления и выдачи удостоверяющих личность документов, регистрации по месту жительства и месту пребывания, постановки на учет транспортных средств и др. По каждой услуге или функции определены ответственные исполнители и сроки реализации необходимых мероприятий. Выполнение плана в целом должно завершиться до конца 2015 г.

Важным результатом проводимых реформ стало принятие Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 210–ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» [50], явившегося правовой базой для реализации основных мероприятий административной реформы. Данный закон регулирует отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг соответственно федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия. В частности, закон определяет основные принципы предоставления государственных и муниципальных услуг (ст. 4); права заявителей при их получении, в т. ч. в электронной форме (ст. 5); общие требования к предоставлению государственных и муниципальных услуг (гл. 2); административные регламенты (гл. 3); организацию предоставления государственных и муниципальных услуг в многофункциональных центрах, в т.ч. функции, права, обязанности и ответственность многофункционального центра (гл. 4); использование информационно-телекоммуникацион-ных технологий при предоставлении государственных и муниципальных услуг (гл. 5), в т.ч. формирование порталов государственных и муниципальных услуг, обеспечивающих электронный порядок их оказания (ст. 21); введение универсальных электронных карт, для повышения доступности государственных и муниципальных услуг (гл. 6).

Таким образом, Федеральный закон «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» ввел принципиальные изменения во всю нормативно-правовую базу отношений между обществом и властью в Российской Федерации. Благодаря этому закону была сформирована новая модель клиентоориентированного государства, которая сегодня постепенно реализуется на практике.

По состоянию на конец 2010 г. эффективность исполнения Программы «Электронная Россия (2002–2010 годы)» оценивалась как низкая: в полной мере электронный документооборот между государственными органами, а также электронные коммуникации между государственными органами и гражданами так и не функционировали. Эффективность государственного управления в России, по оценке Всемирного банка, за эти годы практически не изменилась [77, с. 110].

Работа по переводу услуг в электронный вид потребовала устранения правовых и технологических барьеров. Во-первых, исключение из законодательства требования обязательного «бумажного» документооборота, для чего в 2010–2011 годах были внесены изменения в более чем 100 федеральных законов, а также принято множество подзаконных актов. Во-вторых, формирование Минкомсвязью России инфраструктуры обмена данными между ведомствами и организация скоординированной работы органов власти всех уровней по переходу на электронные услуги. Для решения этой задачи с 2008 года Минэкономразвития России организован регулярный независимый мониторинг качества предоставления государственных и муниципальных услуг. В 2009 году Правительством были определены 74 федеральные услуги и 56 региональных и муниципальных приоритетных услуг для их перевода в электронный вид. В конечном итоге Минэкономразвития России был разработан и введен в опытную эксплуатацию прообраз информационной системы «Сводный реестр услуг», на базе которой Минкомсвязь России реализовала промышленное решение «Федеральный реестр услуг», ставшее основой для работы Единого портала госуслуг – gоsuslugi.ru [28].

Распоряжением Правительства РФ от 20 октября 2010 г. № 1815–р утверждена государственная программа Российской Федерации «Информационное общество (2011–2020 годы)». В связи с изменившимся подходом государства к бюджетированию и долгосрочным госпрограммам была разработана новая редакция, утвержденная распоряжением Правительства РФ № 2161–р от 2 декабря 2011 г. Цель Программы – получение гражданами и организациями преимуществ от применения информационных и телекоммуникационных технологий. Были определены такие задачи как: обеспечение предоставления гражданам и организациям услуг с использованием современных информационных и телекоммуникационных технологий; развитие технической и технологической основы становления информационного общества; предупреждение угроз, возникающих в информационном обществе.

Показателями успешной реализации Программы «Информационное общество (2011–2020 годы)» были определены место Российской Федерации в международном рейтинге по индексу развития информационных технологий и увеличение количества граждан, использующих механизм получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме. К 2020 г. планируется увеличить долю населения, пользующуюся электронными государственными и муниципальными услугами, с 11 % (показателя 2010 г.) до 85 %.

Программа состоит из четырех подпрограмм: «Информационно-телекоммуникационная инфраструктура информационного общества и услуги, оказываемые на ее основе»; «Информационная среда»; «Безопасность в информационном обществе»; «Информационное государство».

Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации в «Отчете о ходе реализации и об оценке эффективности государственной программы Российской Федерации «Информационное общество (2011–2020 годы)» за 2013 г. приводит следующие результаты ее реализации (в том числе).

В соответствии с данными за 2012 г., опубликованными Международным союзом электросвязи в октябре 2013 г., Российская Федерация в международном рейтинге стран по уровню развития информационного общества находится на 40 месте, что на 5 пунктов выше планового значения. По сравнению с результатами аналогичного рейтинга, полученными в 2011 г., индекс развития информационных технологий в Российской Федерации вырос с 5,94 единиц из 10 возможных в 2011 г. до 6,19 единиц в 2012 г. Таким образом, результаты международных оценок свидетельствуют о прогрессе Российской Федерации в сфере развития информационного общества. Так, в 2013 г. доля активных Интернет-пользователей в Российской Федерации составляет 61,4 %, что несколько ниже, чем в среднем по Европе (около 75 %), но выше, чем в отдельных европейских странах (например, в Италии пользователями Интернет являются 58 % жителей).

Существенный прогресс достигнут и в сфере развития механизмов электронного правительства и перехода к оказанию государственных и муниципальных услуг в электронном виде. Так значение индикатора «доля граждан, использующих механизм получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме», предусмотренного Указом Президента РФ от 7 мая 2012 г. № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления», по итогам 2013 г. составило 30,8 %, что выше запланированного уровня (30 %).

В сфере развития электронного правительства наибольшее влияние на расширение перечня государственных и муниципальных услуг, предоставляемых в электронном виде, а также на повышение качества государственных услуг в электронном виде оказывают результаты реализации мероприятий по развитию Единого портала государственных услуг (функций), Единой системы межведомственного электронного взаимодействия и Единой системы идентификации и аутентификации в инфраструктуры. По данным направлениям в 2013 г. были получены значительные следующие результаты.

Создана информационная система «Федеральный телефонный центр», с помощью которой обеспечен процесс сбора мнений граждан с использованием мощностей call-центра Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии в соответствии с методическими рекомендациями по внедрению системы оценки гражданами эффективности деятельности руководителей, утвержденными Минэкономразвития России. С 6 ноября 2013 года, Минкомсвязь России организовала процесс сбора мнений граждан с использованием мощностей call-центра, обеспечивающего поддержку инфраструктуры электронного правительства.

Качество предоставления государственных и муниципальных услуг в электронном виде оценивается гражданами выше, чем качество предоставления государственных и муниципальных услуг непосредственно в органах государственной власти и местного самоуправления и в МФЦ. Так по итогам социологического исследования, проведенного по заказу Минэкономразвития России в 2013 году, уровень удовлетворенности граждан качеством государственных и муниципальных услуг, полученных в электронном виде, составляет 81,4 % против 77,6 % при получении государственных (муниципальных) услуг непосредственно в органах государственной власти (местного самоуправления) [67].

Экспертиза результатов, полученных в рамках реализации
в 2011–2013 гг. государственной программы Российской Федерации «Информационное общество (2011–2020 годы)», предложения по ее совершенствованию, а также такие документы как Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года (утв. распоряжением Правительства РФ от 17 ноября 2008 г. № 1662–р), Стратегия развития информационного общества в Российской Федерации (утв. Президентом РФ 7 февраля 2008 г.
№ Пр-212), Стратегия инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года (утв. распоряжением Правительства РФ от 8 декабря 2011 г. № 2227–р), Стратегия развития отрасли информационных технологий в Российской Федерации на 2014–2020 годы и на перспективу до 2025 года (утв. распоряжением Правительства РФ от 1 ноября 2013 г. № 2036–р) позволили разработать новую государственную программу.

Так, Постановлением Правительства РФ от 15 апреля 2014 г. № 313 утверждена «Государственная программа Российской Федерации “Информационное общество (2011–2020 годы)”» [51].

Целью Программы было определено повышение качества жизни граждан на основе использования информационных и телекоммуникационных технологий. Задачами Программы являются: обеспечение предоставления гражданам и организациям услуг с использованием современных информационных и телекоммуникационных технологий; развитие технической и технологической основы становления информационного общества; предупреждение угроз, возникающих в информационном обществе.

В Программе определены 4 подпрограммы и 1 федеральная целевая программа:

– подпрограмма 1 «Информационно-телекоммуникационная инфраструктура информационного общества и услуги, оказываемые на ее основе»;

– подпрограмма 2 «Информационная среда»;

– подпрограмма 3 «Безопасность в информационном обществе»;

– подпрограмма 4 «Информационное государство»;

– федеральная целевая программа «Развитие телерадиовещания в Российской Федерации на 2009–2015 годы».

В рамках исследования темы монографии, особый интерес вызывает подпрограмма 4 «Информационное государство», целью которой является повышение уровня взаимодействия граждан, организаций и государства на основе информационных и телекоммуникационных технологий. Достижение данной цели возможно при выполнении следующих задач:

– повышение качества предоставления государственных услуг путем их перевода в электронный вид;

– развитие сервисов на основе информационных технологий для упрощения процедур взаимодействия и коммуникации общества и государства;

– развитие специальных информационных и информационно-технологических систем обеспечения деятельности органов государственной власти;

– создание и развитие электронных сервисов в области здравоохранения, образования, науки и культуры, в иных сферах;

– распространение лучшей практики информационного общества на уровне субъектов Российской Федерации.

Реализация мероприятий по внедрению информационно-коммуникационных технологий в деятельность органов власти, предоставляющих услуги, в 2002–2013 гг. позволила:

– сформировать основы ведомственной, региональной, а в некоторых случаях и муниципальной инфраструктуры электронного взаимодействия;

– начать формирование общефедеральной инфраструктуры электронного взаимодействия;

– приступить к предоставлению услуг, в том числе с использованием межведомственного взаимодействия;

– сформировать основы нормативного правового обеспечения использования информационных технологий в деятельности органов (организаций), предоставляющих услуги.

В то же время анализ практики выполнения мероприятий по формированию электронного правительства выявил ряд проблем, которые снижают эффективность деятельности по переходу на предоставление услуг в электронном виде. Так, основной способ удаленного доступа к услугам – Единый портал – недостаточно ориентирован на потребности пользователей. Значительное число востребованных услуг федерального уровня на нем отсутствует. Нет удобных и доступных механизмов перевода документов из бумажной формы в электронную.

В связи с этим, распоряжением Правительствам РФ от 25 декабря 2013 г. № 2516–р была утверждена «Концепция развития механизмов предоставления государственных и муниципальных услуг в электронном виде».

В Концепции устанавливаются основные цели, принципы и направления деятельности по дальнейшему развитию механизмов предоставления государственных и муниципальных услуг в электронном виде на период до 2016 года, определена организационная модель управления этой деятельностью.

Основными направлениями деятельности по развитию механизмов предоставления государственных и муниципальных услуг в электронном виде в Концепции определены:

– оптимизация процедур предоставления услуг, а также услуг, предоставляемых государственными и муниципальными учреждениями и другими организациями, в которых размещается государственное или муниципальное задание (заказ), с помощью информационных технологий;

– совершенствование инфраструктуры, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления услуг.

Концепция ориентирована на повышение уровня удовлетворенности граждан и организаций результатами взаимодействия с органами государственной власти, органами государственных внебюджетных фондов, органами местного самоуправления и иными организациями, в которых размещается государственное или муниципальное задание (заказ), при получении услуг.

Результатами реализации Концепции должны стать повышение доступности услуг для граждан и организаций, упрощение процедур взаимодействия с органами (организациями), предоставляющими услуги, снижение коррупционных рисков, повышение эффективности бюджетных расходов.

Также в Концепции определен примерный перечень услуг, подлежащих первоочередной оптимизации [38].

Распоряжением Правительства РФ от 9 июня 2014 г. № 991–р утвержден «План мероприятий («дорожная карта») по реализации Концепции развития механизмов предоставления государственных и муниципальных услуг в электронном виде». Основной целью выполнения плана мероприятий является реализация принципов, закрепленных в указанной Концепции.

Так, заявителю необходимо предоставлять удобные сервисы идентификации и аутентификации, навигационные и поисковые сервисы, информацию о доступных ему услугах (в т. ч. в привязке к жизненным ситуациям), контекстные подсказки, сервисы автоматизированного заполнения форм заявлений с использованием персональных данных и иных сведений, доступных органу (организации).

В случае неработоспособности сервисов пользователю должна своевременно предоставляться информация об этом, а также о сроке восстановления работоспособности.

Заявитель обеспечивается интерактивными инструментами оценки качества процедур предоставления услуг в электронном виде.

Необходимо минимизировать временные и финансовые затраты, включая как затраты на уплату пошлины, так и сопутствующие неофициальные расходы (обращение к посредникам, приобретение программного обеспечения, консультации и др.). Минимизации также подлежит число посещений органов (организаций).

Ожидается, что в 2014 г. доля граждан, использующих механизм получения услуг в электронном виде, составит 35 % – в 2015 г., далее будет ежегодно увеличиваться на 10 процентных пунктов, достигнув к 2018 г. 70 % [40].

Таким образом, можно сделать вывод, что основными проблемами, которые препятствовали развитию электронного правительства, являются не технологические вопросы, а вопросы формирования адекватной организационно-правовой базы для внедрения процессов электронного взаимодействия граждан и власти.

К настоящему времени в Российской Федерации в целом сформирована нормативно-правовая база для перехода на новый формат взаимодействия власти и общества. Однако ввиду сложности данного направления работы государства, ввиду постоянно видоизменяющихся и обновляющихся технологий, нормативное регулирование служит предметом особого внимания и нуждается в постоянном анализе и доработке.