Научная электронная библиотека

Монографии, изданные в издательстве Российской Академии Естествознания

РАЗВИТИЕ ЭЛЕКТРОННОГО ПРАВИТЕЛЬСТВА В РЕСПУБЛИКЕ МОРДОВИЯ

Якимова О Ю, Королева Т П, Коваленко Е Г, Полушкина Т М,

3.2. Организационно-правовой механизм создания многофункциональных центров в Республике Мордовия

Как было отмечено во 2 главе монографии создание многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг (далее МФЦ) на территориях субъектов Российской Федерации проводилось в соответствии с распоряжением Правительства РФ от 9 августа 2008 г. № 157–р в рамках административной реформы в Российской Федерации в 2006–2010 годах.

Результаты исследований качества и доступности государственных и муниципальных услуг гражданам России, а также степени удовлетворенности граждан качеством работы государственных органов, проводимых Министерством экономического развития РФ, показали, что МФЦ признаны населением самым удобным каналом получения комплекса услуг от различных ведомств. Это связано с более высоким уровнем внедрения современных технологий работы с посетителями (оконная система обслуживания, инфоматы, электронная очередь, наличие офисной техники в свободном доступе, возможность пользования Интернетом).

Основной идеей МФЦ является реализация принципа «одного окна», когда гражданин освобождается от необходимости получать справки в других госучреждениях, ходить по инстанциям или платить посредникам. От получателя требуется только подать заявление и получить результат в установленный срок, а всю остальную работу, в том числе межведомственное согласование, должны проводить сотрудники МФЦ и соответствующие государственные и муниципальные органы власти.

Необходимость дальнейшего развития сети МФЦ было закреплено в Концепции снижения административных барьеров и повышения доступности государственных и муниципальных услуг на 2011–2013 годы, утвержденной распоряжением Правительства РФ от 10 июня 2011 г. № 1021–р, которая определяет организацию предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу «одного окна» в МФЦ как одно из основных направлений. Концепция предусматривает, что развитие МФЦ является необходимым условием для формирования информационного общества, так как многофункциональный центр должен обеспечивать доступ к порталам государственных и муниципальных услуг и тем самым содействовать повышению уровня компьютерной и правовой грамотности населения, преодолению цифрового неравенства между субъектами Российской Федерации. Многофункциональные центры должны стать точкой доступа населения к электронным государственным и муниципальным услугам.

В настоящее время деятельность многофункциональных центров регулируется рядом правовых актов. Основным из них является Федеральный закона от 27 июля 2010 г. № 210–ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг». Данный закон МФЦ определяет как организацию, созданную в организационно-правовой форме государственного или муниципального учреждения (в том числе являющаяся автономным учреждением), отвечающая требованиям, установленным данным Федеральным законом, и уполномоченную на организацию предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе в электронной форме, по принципу «одного окна». Гл. 4 Федерального закона «Организация предоставления государственных и муниципальных услуг в многофункциональных центрах» определяет:

– принцип «одного окна» – предоставление государственной или муниципальной услуги осуществляется после однократного обращения заявителя с соответствующим запросом, а взаимодействие с органами, предоставляющими государственные услуги, или органами, предоставляющими муниципальные услуги, осуществляется многофункциональным центром без участия заявителя в соответствии с нормативными правовыми актами и соглашением о взаимодействии;

– в целях осуществления организации деятельности МФЦ высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации определяет один многофункциональный центр, расположенный на территории данного субъекта Российской Федерации, уполномоченный на заключение соглашений о взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, а также на координацию и взаимодействие с иными многофункциональными центрами, находящимися на территории данного субъекта Российской Федерации, и организациями;

– предоставление государственных услуг федеральных органов исполнительной власти и органов государственных внебюджетных фондов в МФЦ, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, осуществляется в соответствии с административными регламентами предоставления указанных услуг на основании соглашений о взаимодействии, заключенных федеральными органами исполнительной власти и органами государственных внебюджетных фондов с уполномоченным многофункциональным центром.

– методическое обеспечение деятельности МФЦ (в том числе разработка методических рекомендаций по созданию таких центров и обеспечению их деятельности, форм отчетности и порядка ее представления) и мониторинг деятельности МФЦ осуществляются уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти – Министерством экономического развития РФ;

– правила организации деятельности МФЦ утверждаются Правительством РФ;

– функции, права, обязанности и ответственность МФЦ;

– обязанности органов, предоставляющих государственные услуги, и органов, предоставляющих муниципальные услуги, при предоставлении государственных и муниципальных услуг в многофункциональных центрах;

– требования к заключению соглашений о взаимодействии между многофункциональными центрами и федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Основными функциями МФЦ являются:

– прием запросов заявителей о предоставлении государственных или муниципальных услуг;

– представление интересов заявителей при взаимодействии с государственными органами, органами местного самоуправления, а также с организациями, участвующими в предоставлении государственных и муниципальных услуг;

– представление интересов государственных органов, органов местного самоуправления при взаимодействии с заявителями;

– информирование заявителей о порядке предоставления государственных и муниципальных услуг в МФЦ, о ходе выполнения запросов о предоставлении госуслуг, а также по иным вопросам, связанным с предоставлением государственных и муниципальных услуг;

– взаимодействие с государственными органами и органами местного самоуправления по вопросам предоставления государственных и муниципальных услуг, а также с организациями, участвующими в предоставлении госуслуг;

– выдача заявителям документов по результатам предоставления государственных и муниципальных услуг, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации;

– прием, обработка информации из информационных систем государственных органов, органов местного самоуправления, а также выдача заявителям на основании такой информации документов, если иное не предусмотрено федеральным законом.

С 1 января 2013 г. вступило в силу постановление Правительства РФ от 22 декабря 2012 г. № 1376 «Об утверждении Правил организации деятельности многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг» [59]. Постановлением Правительства РФ от 7 мая 2014 г. № 412 были внесены ряд изменений и дополнений в данные Правила. Так, например, добавлены пункты 4.1 и 34. В соответствии с пунктом 4.1 многофункциональный центр может по запросу заявителя обеспечивать выезд работника многофункционального центра к заявителю для приема заявлений и документов, необходимых для предоставления государственных и муниципальных услуг, а также доставку результатов предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе за плату. Пункт 34 определяет, что в целях повышения доступности предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу «одного окна» могут быть созданы территориально обособленные структурные подразделения (офисы) многофункционального центра, либо может быть организовано бесплатное выездное обслуживание заявителей в муниципальных образованиях, в которых отсутствуют многофункциональные центры, территориально обособленные структурные подразделения (офисы) многофункционального центра и (или) привлекаемые организации.

Правила также устанавливают, что прием заявлений о предоставлении государственных и муниципальных услуг, копирование и сканирование документов, предусмотренных ч. 6 ст. 7 Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», информирование и консультирование заявителей о порядке предоставления государственных и муниципальных услуг, ходе рассмотрения запросов о предоставлении государственных и муниципальных услуг, а также по иным вопросам, связанным с предоставлением государственных и муниципальных услуг, в многофункциональном центре осуществляются бесплатно.

В центре заявители могут получить, в частности, бесплатный доступ к Единому порталу государственных услуг, оплатить услуги. Кроме того, в МФЦ могут предоставляться нотариальные, копировально-множительные, банковские услуги, а также безвозмездные услуги доступа к справочным правовым системам.

При предоставлении государственных и муниципальных услуг в МФЦ обеспечиваются следующие условия обслуживания заявителей:

а) обращение заявителей в многофункциональный центр осуществляется в том числе по предварительной записи;

б) время ожидания в очереди для подачи документов и получения результата услуги не превышает 15 минут;

в) прием заявителей в многофункциональном центре осуществляется не менее 5 дней в неделю.

График (режим) работы многофункционального центра предусматривает возможность обращения за получением государственных и муниципальных услуг в вечернее время, до 20.00, и не менее чем в один из выходных дней (суббота, воскресенье).

Для выполнения своих функций МФЦ направляет межведомственные запросы о предоставлении документов и информации в иные госорганы и организации. Автоматизированная информационная система центра подключается к единой системе межведомственного электронного взаимодействия на безвозмездной основе. Определено, что с 1 января 2014 г. АИС будет обеспечивать идентификацию граждан в окнах обслуживания. С ее помощью можно будет подписать документ квалифицированной электронной подписью с использованием универсальной электронной карты.

Правилами установлены условия комфортности приема заявителей, соблюдение которых обязательны для всех МФЦ.

В помещении центра должно быть не менее 1 окна (иного специально оборудованного рабочего места), предназначенного для информирования заявителей о порядке предоставления государственных услуг.

В секторе приема заявителей предусматривается не менее 1 окна на каждые 5 тыс. жителей, проживающих в муниципальном образовании.

Также Правилами определены права и дополнительные функции уполномоченного многофункционального центра. Определено, что уполномоченный МФЦ вправе организовать предоставление государственных и муниципальных услуг в привлекаемых организациях. Установлены требования к привлекаемым организациям. Уполномоченный МФЦ может быть наделен органом государственной власти субъекта Российской Федерации функциями по внедрению универсальных электронных карт на территории региона.

С 1 ноября 2014 г. вступает в силу, за исключением положений, для которых предусмотрены иные сроки постановление Правительства РФ от 30 мая 2014 г. № 496 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 27 сентября 2011 г. № 797» [34].

Число государственных услуг, которые должны предоставлять по принципу «одного окна» в многофункциональных центрах увеличено с 15 до 22. В частности, к указанным услугам отнесена выдача справок о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования. Также через многофункциональные центры осуществляется постановка иностранцев и лиц без гражданства на учет по месту пребывания.

Существенно расширен рекомендуемый перечень государственных и муниципальных услуг, которые могут оказываться по принципу «одного окна» в многофункциональных центрах.

Утвержден список государственных услуг, предоставляемых через центры и результатом оказания которых является документ, содержащий сведения из информационных систем соответствующих органов.

Кроме того, установлен перечень госуслуг, которые в порядке эксперимента предоставляются в многофункциональных центрах без личной явки заявителя в соответствующий орган. Речь идет о наиболее востребованных и социально значимых госслугах: выдача и замена паспортов и водительских удостоверений, госрегистрация рождения и смерти. Это также выдача лицензии на осуществление частной охранной деятельности.

Важным документом в обеспечении деятельности МФЦ является Приказ Минэкономразвития России от 22 января 2014 г. № 21 «Об утверждении Методических рекомендаций по обеспечению деятельности многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг в части функционирования информационных систем многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг, средств безопасности, каналов связи для обеспечения электронного взаимодействия с федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления при предоставлении государственных и муниципальных услуг» [55]. Методические рекомендации определяют подходы к организации функционирования информационных систем центров, средств безопасности, каналов связи для обеспечения электронного взаимодействия с органами власти и внебюджетными госфондами при предоставлении услуг. Рекомендации используются при создании и модернизации информационно-технологической и коммуникационной инфраструктур центров.

Технология предоставления государственных (муниципальных) услуг через МФЦ включает следующие основные административные процедуры:

– заявитель лично (или через доверенное лицо) обращается к сотруднику МФЦ, представляя документ, удостоверяющий личность, и пакет документов на получение государственной (муниципальной) услуги, которые не могут быть собраны без участия заявителя;

– сотрудник МФЦ определяет предмет обращения и информирует заявителя о порядке и условиях получения государственной (муниципальной) услуги через МФЦ;

– сотрудник МФЦ заполняет в АИС «МФЦ» (программный комплекс, позволяющий автоматизировать основные административно-управленческие процессы, происходящие в рамках МФЦ, и обеспечить эффективную информационную поддержку его деятельности) заявление на получение государственной (муниципальной) услуги, распечатывает его и представляет заявителю на подпись;

– сотрудник МФЦ формирует в АИС «МФЦ» документы, представленные заявителем, распечатывает и выдает заявителю расписку о приеме документов с указанием регламентных сроков исполнения государственной (муниципальной) услуги и контактных сведений для получения заявителем информации о ходе исполнения государственной (муниципальной) услуги;

– сотрудник МФЦ с применением АИС «МФЦ» формирует запросы на предоставление недостающих документов в электронном виде (при наличии технической возможности) в соответствии с соглашениями и регламентами информационного взаимодействия;

– сотрудник МФЦ направляет сформированные в АИС «МФЦ» документы заявителя и заявление в электронном виде в ответственный ИОГВ/ФОИВ/ОМСУ в соответствии с технологиями, предусмотренными соответствующими соглашениями и регламентами информационного взаимодействия;

– сотрудник МФЦ осуществляет взаимодействие в электронном виде по технологиям, предусмотренным в АИС «МФЦ» с должностными лицами ответственного ИОГВ/ФОИВ/ОМСУ для получения информации о результатах исполнения государственной (муниципальной) услуги и осуществляет посредством АИС «МФЦ» учет прохождения основных этапов государственной (муниципальной) услуги;

– сотрудник МФЦ обеспечивает организацию получения результата государственной (муниципальной) услуги из ответственного
ИОГВ/ФОИВ/ОМСУ для выдачи заявителю результата государст-
венной услуги;

– заявитель лично (или через доверенное лицо) обращается к сотруднику МФЦ, представляя документ, удостоверяющий личность, расписку о приеме документов в МФЦ и получает результат предоставления государственной (муниципальной) услуги;

– в АИС «МФЦ» формируется электронный архив обращений заявителя для использования в целях подготовки информационно-аналитических материалов по результатам обслуживания заявителей в МФЦ.

На уровне субъектов Российской Федерации в рамках их полномочий принимаются собственные нормативные правовые акты, регламентирующие деятельность многофункциональных центров по предоставлению государственных и муниципальных услуг.

Создание многофункциональных центров в Республике Мордовия было определено одной из задач Республиканской целевой программы «Проведение административной реформы в Республике Мордовия в 2006–2010 годах», утвержденной постановлением Правительства РМ от 2 сентября 2008 г. № 394 [61]. Основными целями Программы, напрямую затрагивающие формирование МФЦ являлись: улучшение качества и доступности государственных (муниципальных) услуг, в том числе оказываемых на базе МФЦ; повышение эффективности деятельности исполнительных органов государственной власти Республики Мордовия.

Для реализации целей и задач Программы предполагалось осуществить комплекс программных мероприятий по направлению «Стандартизация и регламентация». По данному направлению было предусмотрено в том числе мероприятия по созданию МФЦ на территории городского округа Саранск и на территории Рузаевского муниципального района. Реализации этого мероприятия способствовала Программа повышения качества государственных (муниципальных) услуг на базе многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг до 2010 года в Республике Мордовия (утверждена Постановлением Правительства РМ от 29 декабря 2008 г. № 610) [60]. Для достижения главной цели Программы – повышение качества предоставления государственных и муниципальных услуг в Республике Мордовия были определены следующие задачи:

– упрощение процедуры получения государственных и муниципальных услуг;

– повышение комфортности получения государственных и муниципальных услуг;

– повышение эффективности деятельности исполнительных органов государственной власти по предоставлению государственных и муниципальных услуг, включая повышение эффективности взаимодействия исполнительных органов государственной власти при их оказании.

Основными мероприятиями Программы являлись:

– определение организационно-управленческой модели деятельности системы МФЦ;

– нормативно-правовое и методическое обеспечение деятельности МФЦ;

– строительство (ремонт, реконструкция) зданий (помещений), предназначенных для размещения МФЦ;

– организация деятельности МФЦ;

– материально-техническое обеспечение деятельности МФЦ;

– автоматизация деятельности МФЦ;

– повышение квалификации государственных и муниципальных служащих, вовлеченных в процесс создания и дальнейшей работы МФЦ;

– информационное сопровождение деятельности МФЦ;

– мониторинг повышения качества предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе на базе МФЦ.

В дальнейшем во исполнение Программы была разработана необходимая нормативная правовая база для создания МФЦ в республике. В частности, принято распоряжение Правительства РМ от 6 апреля 2009 г. № 142–р, которым утверждены: примерное Положение о МФЦ предоставления государственных и муниципальных услуг в Республике Мордовия; примерный перечень государственных и муниципальных услуг, предоставляемых на базе МФЦ в Республике Мордовия; структура системы МФЦ в Республике Мордовия; примерные требования к МФЦ в Республике Мордовия; рекомендации по формированию стандарта комфортности предоставления государственных и муниципальных услуг в МФЦ на территории республики [39]. Также были приняты постановление Правительства РМ от 22 июня 2009 г. № 280 «Об утверждении Стандарта государственных услуг на территории Республики Мордовия»; постановление Правительство РМ от 21 ноября 2011 г. № 438 «Об утверждении перечня государственных услуг исполнительных органов государственной власти Республики Мордовия, предоставление которых осуществляется по принципу «одного окна», в том числе в многофункциональных центрах предоставления государственных и муниципальных услуг» (в настоящее время перечень включает 19 государственных услуг).

Дальнейшее формирование сети МФЦ в Республике Мордовия было определено одной из задач Республиканской целевой программой «Снижение административных барьеров, оптимизация и повышение качества предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе на базе многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг» на 2011–2013 годы» (утверждена постановлением Правительства РМ от 27 июня 2011 г. № 214 в) [62].

Основными целями Программы определены: снижение административных барьеров; оптимизация и повышение качества предоставления государственных и муниципальных услуг в Республике Мордовия.

Для достижения целей поставлены следующие задачи:

– проведение комплексной оптимизации государственных и муниципальных услуг по сферам общественных отношений, а также совершенствование разрешительной и контрольно-надзорной деятельности в различных отраслях в соответствии с распределением предметов ведения Республики Мордовия и органов местного самоуправления, оптимизация порядка оказания услуг, необходимых и обязательных для получения государственных и муниципальных услуг;

– разработка и принятие административных регламентов исполнения государственных (муниципальных) функций, предоставления государственных (муниципальных) услуг, а также административных регламентов осуществления контрольно-надзорных и разрешительных функций, формирование регионального и муниципальных реестров государственных и муниципальных услуг (функций);

– создание сети МФЦ в муниципальных районах республики, соответствующих установленным требованиям;

– формирование системы мониторинга качества и доступности государственных и муниципальных услуг, проведение регулярного
мониторинга.

В качестве основных результатов реализации Программы можно отметить следующие [19]:

– практически завершена регламентация государственных услуг, приняты соответствующие правовые акты. Разработано и действует свыше 200 административных регламентов предоставления государственных услуг (исполнения государственных функций);

– совместно с ГАУ Республики Мордовия «Госинформ» осуществлена разработка 11 типовых административных регламента предоставления муниципальных услуг, которые направлены для руководства во все администрации муниципальных районов;

– на 1 января 2014 г. в республике создано 16 МФЦ в муниципальных районах республики и 1 в г.о. Саранск (147 окон). Охват населения на 31 декабря 2013 г. составлял 64 %;

– постановлением Правительства РМ от 25 февраля 2013 г. № 61 принято решение по созданию государственного автономного учреждения Республики Мордовия «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг», наделенное правами уполномоченного МФЦ;

– на 31 декабря 2013 г. утверждены ТКМВ по 100 государственным услугам и 42 по муниципальным услугам (39 типовых и 2 уникальные);

– проведена работа по созданию региональной СМЭВ и подключению ее к федеральной СМЭВ;

– Распоряжением Правительства Республики Мордовия от 25 февраля 2013 г. № 81–р утвержден рекомендуемый перечень государственных услуг по переданным полномочиям и муниципальных услуг, предоставление которых осуществляется по принципу «одного окна», в том числе в многофункциональных центрах предоставления государственных и муниципальных услуг;

– по итогам конкурса в 2012 г. республика включена в число получателей федеральной субсидии в размере 10 млн. рублей на развитие МФЦ.

В настоящее время на территории Республики Мордовия реализуется Государственная программа «Экономическое развитие Республики Мордовия до 2018 года» (утверждена постановлением Правительства РМ от 23 сентября 2013 г. № 417) [52].

Одной из целей Государственной программы является совершенствование предоставления государственных и муниципальных услуг, исполнения государственных и муниципальных функций. Для достижения данной цели определены следующие задачи:

– формирование и ведение реестров государственных и муниципальных услуг (функций);

– разработка (внесение изменений) и принятие административных регламентов исполнения государственных и муниципальных функций, предоставления государственных и муниципальных услуг;

– создание и развитие сети многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг (МФЦ) в муниципальных районах республики, соответствующих установленным требованиям.

В перечень основных мероприятий Государственной программы входит основное мероприятие (в тексте Государственной программы Основное мероприятие 6): совершенствование предоставления государственных и муниципальных услуг, исполнения государственных и муниципальных функций. К показателям Государственной программы по данному мероприятия относят следующие достижения к 2018 г.:

– уровень удовлетворенности граждан качеством предоставления государственных и муниципальных услуг – не менее 90 %;

– доля граждан, имеющих доступ к получению государственных и муниципальных услуг по принципу «одного окна» по месту пребывания, в том числе в многофункциональных центрах предоставления государственных услуг – не менее 90 %;

– доля граждан, использующих механизм получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме – не менее 70 %.

Согласно Государственной программе завершение работ по созданию сети многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг в Республике Мордовия планируется в 2015 г.

В Республике Мордовия первые МФЦ были созданы в городском округе Саранск на базе существующей с 2007 г. Общественной приемной (постановление главы администрации городского округа Саранск от 18 февраля 2009 г. № 309) и Рузаевском муниципальном районе (постановление главы администрации Рузаевского муниципального района от 20 августа 2009 г. № 1395). Указанным муниципальным образованиям был отдан приоритет при решении вопроса о месте создания МФЦ в связи с тем, что г.о. Саранск и Рузаевский муниципальный район являются наиболее густонаселенными муниципальными образованиями (в г.о. Саранске и подчиненных его администрации населенных пунктах в 2008 г. поживало 322,3 тыс. человек, в Рузаевском муниципальном районе – 66,6 тыс. человек, Лямбирском муниципальном районе – 33,2 тыс. человек, в остальных районах численность населения не превышала 15 тыс. человек). Так же учитывались имеющаяся материальная база и финансовые возможности для создания МФЦ в выбранных муниципальных образованиях.

На 1 июня 2014 г. в Республике Мордовия функционируют 18 МФЦ, в том числе республиканский МФЦ, охват населения составляет 69,8 %. Помимо г.о. Саранск (КУ МФЦ с 18 февраля 2009 г., количество окон – 31; ГАУ Республики Мордовия «МФЦ» с 9 января 2014 г., количество окон – 52) и Рузаевского муниципального района (с августа 2009 г., количество окон – 14) МФЦ функционируют в Атяшевском (с 2011 г., количество окон – 7), Лямбирском (с апреля 2012 г., количество окон – 7), Кадошкинском (с 24 мая 2012 г., количество окон – 5), Ковылкинском (с августа 2012 г., количество окон – 17), Дубенском (с сентября 2012 г., количество окон – 6), Старошайговском (с октября 2012 г., количество окон – 5), Ичалковском (с декабря 2012 г., количество окон – 5); Краснослободском (с июля 2012 г., количество окон – 5), Чамзинском (с сентября 2012 г., количество окон – 8), Ромодановском (с февраля 2013 г., количество окон – 5); Ардатовском (с октября 2013 г., количество окон – 8), Инсарском (с декабря 2013 г., количество окон – 8), Кочкуровском (с декабря 2013 г., количество окон – 5), Темниковском (с декабря 2013 г., количество окон – 5), Теньгушевском (с декабря 2013 г., количество окон – 6) муниципальных районах.

В 2014 г. должны быть открыты МФЦ еще в 2 муниципальных районах республики (Ельниковский и Большеигнатовский муниципальные районы, предполагаемая дата открытия 1 ноября 2014 г.) и территориально обособленные структурные подразделения (офисы) МФЦ в 20 муниципальных образованиях (в Рузаевском, Ковылкинском муниципальных районах и г.о. Саранск, предполагаемая дата открытия 1 декабря 2014 г.). На стадии завершения работы по созданию офиса МФЦ в с. Кочелаево Ковылкинского муниципального района.

В 2015 г. планируется открыть МФЦ еще в 4 муниципальных районах (Атюрьевский и Большеберезниковский муниципальные районы 1 июля 2015 г., Зубово-Полянский и Торбеевский муниципальные районы 1 ноября 2015 г.) и территориально обособленные структурные подразделения (офисы) МФЦ в 48 муниципальных образованиях (в Ардатовском, Атяшевском, Дубенском, Ельниковском, Зубово-Полянском, Ичалковском, Кочкуровском, Краснослодобском, Лямбирском, Ромодановском, Теньгушевском, Торбеевском, Чамзинском муниципальных районах, предполагаемая дата открытия 1 декабря 2015 г.) [20].

Создание МФЦ проводится в соответствии со Схемой размещения МФЦ и отделений (офисов) привлекаемых организаций, утвержденной Главой РМ 7 марта 2014 г., в республике предоставление услуг по принципу «одного окна» будет осуществляться способами создания:

– 24 МФЦ (в том числе республиканский МФЦ), всего 218 окон;

– территориально обособленных структурных подразделений (офисов) МФЦ в 70 муниципальных образованиях, 77 окон.

Итого по республике необходимо создание 295 окон. Таким образом, охват населения к 2015 г. составит более 90 %.

Финансовое обеспечение реализации мероприятий по созданию сети МФЦ в Республике Мордовия следующая. В 2013 г. субсидии муниципальным районам на развитие МФЦ составили 16,3 млн. рублей (в т.ч. за счет федерального бюджета 6,5 млн. рублей). Указанные субсидии предоставлялись в соответствии с Правилами предоставления субсидий бюджетам муниципальных районов на софинансирование мероприятий по созданию (развитию) многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг и иных мероприятий в рамках административной реформы, утвержденными постановлением Правительства Республики Мордовия от 11 июля 2011 г. № 256. (с изменениями, внесенными постановлениями Правительства Республики Мордовия от 19 марта 2012 г. № 80, от 29 апреля 2013 г. № 135).

В 2014–2015 гг. из республиканского бюджета Республики Мордовия предоставляются субсидии бюджетам муниципальных районов на завершение работ по созданию сети МФЦ. Правила предоставления субсидий бюджетам муниципальных районов на завершение работ по созданию сети МФЦ в 2014–2015 годах утверждены постановлением Правительства РМ от 16 июня 2014 г. № 256 «Об утверждении Правил предоставления субсидий бюджетам муниципальных районов на завершение работ по созданию сети многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг».

В соответствии с распоряжением Правительства РФ от 16 июня 2014 г. № 1058–р в 2014–2015 гг. из федерального бюджета бюджету Республики Мордовия выделяется 38,3 млн. рублей на завершение работ по созданию сети МФЦ (равными долями в 2014 и 2015 годах).

В МФЦ республики можно получить услуги в сферах: социальная поддержка населения; регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним; определение или подтверждение гражданско-правового статуса заявителя; жилищные отношения; регулирование предпринимательской деятельности и др.

Анализ деятельности 15 многофункциональных центров по предоставлению государственных и муниципальных услуг по Республике Мордовия за январь–май 2014 г. показал, что наиболее востребованными являются государственные услуги, предоставляемые Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РМ – 75 % (в среднем за рассматриваемый период от всего количества услуг), Управлением Федеральной миграционной службы по РМ– 5 %, Государственным комитетом РМ по труду и занятости населения – 1 %. Муниципальные услуги органов местного самоуправления в Республике Мордовия в среднем за рассматриваемый период от всего количества услуг составляют 19 %.

Результаты анализа Сводного отчета об итогах деятельности многофункциональных центров по предоставлению государственных и муниципальных услуг по Республике Мордовия за май 2014 г. показал, что по количеству обращений за предоставлением услуг наиболее востребованными органами и конкретными услугами, предоставляемые ими, являются:

а) Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РМ:

1) государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним – 31,3 %;

2) предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним – 18,6 %;

3) государственный кадастровый учет недвижимого имущества – 8 %;

4) предоставлению сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости – 18,2 %;

5) выдача свидетельств о государственной регистрации – 1,6 %.

б) Управление Федеральной миграционной службы по РМ:

1) оформление и выдача паспортов гражданина РФ, удостоверяющих личность гражданина РФ за пределами территории РФ – 4,3 %.

в) Муниципальные услуги органов местного самоуправления в Республике Мордовия, в том числе Администрация городского округа Саранск:

1) заключение соглашений о внесении изменений в договоры аренды, купли-продажи земельного участка, безвозмездного срочного пользования земельным участком о перемене лиц в обязательстве, расторжении договора аренды, купли-продажи земельного участка, безвозмездного срочного пользования земельным участком – 1,1 %;

2) подготовка и утверждение градостроительного плана земельного участка – 1,2 %;

3) выдача архивных справок – 2,7 %;

4) постановка граждан на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, которые в соответствии с действующим законодательством имеют право на государственную поддержку в строительстве или приобретении жилья – 1,3 %;

5) предоставление в собственность земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства, садоводства и огородничества отдельным категориям граждан – 1,2 %.

Результаты ежемесячного мониторинга количества обращений по конкретным государственным и муниципальным услугам позволяют специалистам многофункциональных центров оптимизировать процесс их предоставления. Перечень наиболее востребованных услуг составляется на основе ежемесячных данных самого МФЦ, из органов статистики или предоставляется органом государственной власти или органом местного самоуправления, ответственным за предоставление услуги. Использование ежемесячных данных является наиболее актуальным, так как годовые различия спроса на услуги весьма существенны и, желательно, при составлении режима работы МФЦ в разные периоды года, их учитывать. Кроме того, следует прогнозировать первичный всплеск интереса граждан к МФЦ вследствие реализации программы информационного сопровождения и рекламных мероприятий по оповещению граждан.

Также анализ деятельности исследуемых МФЦ республики показал, что количество государственных и муниципальных услуг, фактически оказанных заявителям сотрудниками многофункциональных центров практически совпадает с количеством обращений заявителей в МФЦ, причем данные услуги оказаны в основном по принципу «одного окна».

С принятием постановления Правительства РФ от 27 сентября 2011 г. № 797 «О взаимодействии между многофункциональными
центрами предоставления государственных и муниципальных услуг и федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления», а также постановления Правительства РФ от 22 декабря 2012 г. № 1376 «Об утверждении Правил организации деятельности многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг» введено понятие уполномоченного многофункционального центра.

В Республике Мордовия 25 февраля 2013 г. было принято постановление Правительства РМ № 61 «О создании Государственного автономного учреждения Республики Мордовия «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» [44]. Данное постановление определило ГАУ Республики Мордовия «МФЦ» уполномоченным на заключение соглашений о взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти, предоставляющими государственные услуги (статусом уполномоченного МФЦ) и наделило Министерство экономики РМ функциями и полномочиями учредителя (собственника) Учреждения. Свою деятельность ГАУ Республики Мордовия «МФЦ» начал осуществлять с 9 января 2014 г.

Цели и виды деятельности ГАУ Республики Мордовия «МФЦ» [72].

Целями деятельности Учреждения являются:

– упрощение процедур получения физическими и юридическими лицами массовых, общественно значимых государственных и муниципальных услуг;

– сокращение сроков и повышение комфортности получения физическими и юридическими лицами государственных и муниципальных услуг за счет территориального объединения предоставления государственных и муниципальных услуг в едином месте, организации межведомственного обмена информацией, обеспечения планировки и оснащения Учреждения в соответствии со стандартами комфортности предоставления государственных и муниципальных услуг в многофункциональном центре предоставления государственных и муниципальных услуг;

– повышение уровня удовлетворенности получателей государственных и муниципальных услуг качеством их предоставления;

– противодействие коррупции, ликвидация рынка посреднических услуг при предоставлении государственных и муниципальных услуг;

– повышение информированности физических и юридических лиц о порядке, способах и условиях получения государственных и муниципальных услуг;

– внедрение практики интерактивного взаимодействия с заявителями при предоставлении государственных и муниципальных услуг;

– организация консультационной деятельности по вопросам предоставления государственных и муниципальных услуг;

– организация информационного обмена данными между федеральными органами исполнительной власти (территориальными органами федеральных органов исполнительной власти), исполнительными органами государственной власти Республики Мордовия, органами местного самоуправления Республики Мордовия, организациями, участвующими в предоставлении массовых общественно значимых государственных и муниципальных услуг;

– обеспечение функционирования автоматизированной информационной системы Учреждения;

– обеспечение бесплатного доступа заявителей к Единому порталу государственных и муниципальных услуг (функций), Республиканскому порталу государственных и муниципальных услуг (функций);

– обеспечение возможности оплаты государственных и муниципальных услуг.

Учреждение осуществляет следующие виды деятельности:

– прием запросов заявителей о предоставлении государственных или муниципальных услуг;

– представление интересов заявителей при взаимодействии с органами, предоставляющими государственные услуги, и органами, предоставляющими муниципальные услуги, а также с организациями, участвующими в предоставлении государственных и муниципальных услуг, в том числе с использованием информационно-технологической и коммуникационной инфраструктуры;

– представление интересов органов, предоставляющих государственные услуги, и органов, предоставляющих муниципальные услуги, при взаимодействии с заявителями;

– информирование заявителей о порядке предоставления государственных и муниципальных услуг в многофункциональных центрах, о ходе выполнения запросов о предоставлении государственных и муниципальных услуг, а также по иным вопросам, связанным с предоставлением государственных и муниципальных услуг;

– взаимодействие с государственными органами и органами местного самоуправления по вопросам предоставления государственных и муниципальных услуг, а также с организациями, участвующими в предоставлении государственных и муниципальных услуг, в том числе посредством направления межведомственного запроса
с использованием информационно-технологической и коммуникационной инфраструктуры;

– выдача заявителям документов органов, предоставляющих государственные услуги, и органов, предоставляющих муниципальные услуги, по результатам предоставления государственных и муниципальных услуг, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации;

– прием, обработка информации из информационных систем органов, предоставляющих государственные услуги, и органов, предоставляющих муниципальные услуги, и выдача заявителям на основании такой информации документов, в том числе с использованием информационно-технологической и коммуникационной инфраструктуры, если это предусмотрено соглашением о взаимодействии и иное не предусмотрено федеральным законом;

– заключение соглашений о взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, предоставляющими государственные услуги;

– заключение соглашений о взаимодействии с исполнительными органами государственной власти Республики Мордовия, предоставляющими государственные услуги, и с органами местного самоуправления Республики Мордовия, предоставляющими муниципальные услуги;

– организация предоставления государственных и муниципальных услуг на территории Республики Мордовия посредством заключения договоров с иными многофункциональными центрами и привлекаемыми организациями, соответствующими требованиям Правил организации деятельности многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2012 г. № 1376 «Об утверждении Правил организации деятельности многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее – Правила);

– контроль выполнения условий, установленных в договорах между Учреждением и иными многофункциональными центрами и привлекаемыми организациями, расположенными на территории Республики Мордовия;

– ведение реестра заключенных соглашений о взаимодействии, договоров с многофункциональными центрами, привлекаемыми организациями, а также реестра указанных многофункциональных центров, привлекаемых организаций;

– осуществление методической и консультационной поддержки иных многофункциональных центров, находящихся на территории Республики Мордовия, по вопросам организации предоставления государственных и муниципальных услуг;

– организация обучения и повышения квалификации работников многофункциональных центров и привлекаемых организаций, находящихся на территории Республики Мордовия;

– подготовка предложений по совершенствованию системы предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу «одного окна» и в электронной форме на территории Республи-
ки Мордовия;

– участие в подготовке перечней государственных и муниципальных услуг, предоставляемых в многофункциональных центрах на территории Республики Мордовия;

– осуществление мониторинга качества предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу «одного окна» на территории Республики Мордовия;

– обеспечение создания и поддержания работы центра телефонного обслуживания, телефона «горячей линии» по вопросам предоставления государственных и муниципальных услуг;

– проведение анализа состояния работы с документами, обеспечение администрирования системы электронного управления очередью, ведение учета количества посетителей, обслуженных в Учреждении за определенный период (день, неделю, месяц и т.д.) по видам предоставляемых государственных и муниципальных услуг с указанием среднего времени ожидания приема и обслуживания;

– обеспечение бесперебойной работы программно-аппаратных средств Учреждения, осуществление его надлежащего содержания и необходимого эксплуатационного обслуживания;

– организация предоставления услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственных и муниципальных услуг;

– организация предоставления услуг, предоставляемых государственными и муниципальными учреждениями и другими организациями, в которых размещается государственное задание (заказ) или муниципальное задание (заказ), включенных:

– в установленный Правительством Российской Федерации перечень услуг, подлежащих включению в реестры государственных или муниципальных услуг и предоставляемых в электронной форме;

– в установленный Правительством Республики Мордовия дополнительный перечень услуг (в случае утверждения), оказываемых в Республике Мордовия государственными и муниципальными учреждениями и другими организациями, в которых размещается государственное задание (заказ) Республики Мордовия или муниципальное задание (заказ), подлежащих включению в реестр государственных или муниципальных услуг и предоставляемых в электронной форме;

– предоставление (организация предоставления) дополнительных (сопутствующих) услуг (нотариальные услуги, услуги по оплате пошлин, сборов и прочих платежей (организация размещения отделения банка, установка банкомата, платежного терминала), установка автоматов для размена денежных средств, торговых автоматов, копировально-множительные услуги, услуги по сканированию, набору и распечатке текстов документов, услуги факсимильной связи и электронной почты, услуги по ламинированию и брошюрованию, составлению договоров, услуги местной, внутризоновой сети связи общего пользования, безвозмездные услуги доступа к справочным правовым системам).

Одним из видов деятельности ГАУ РМ «МФЦ» является организация предоставления государственных и муниципальных услуг на территории Республики Мордовия посредством заключения договоров с иными многофункциональными центрами и привлекаемыми организациями. В связи с этим можно сделать вывод, данное МФЦ будет исполнять координирующую роль в системе МФЦ республики, выступая в роли оператора единой региональной системы МФЦ. Через введение уполномоченных МФЦ реализуется попытка централизации и контроля сети МФЦ на уровне субъекта федерации.

В настоящее время в ГАУ Республики Мордовия «МФЦ» организовано предоставление 80 услуг, в том числе:

– 25 государственные услуги федеральных органов исполнительной власти и органов государственных внебюджетных фондов;

– 20 государственных услуг исполнительных органов государственной власти Республики Мордовия;

– 35 муниципальных услуг органов местного самоуправления.

В ГАУ Республики Мордовия «МФЦ» работает 52 окна для приема документов и выдачи результатов услуг. Для организации взаимодействия с заявителями помещение МФЦ делится на следующие функциональные секторы (зоны): сектор информирования и ожидания; сектор приема заявителей.

Государственной программой «Экономическое развитие Республики Мордовия до 2018 года» (утв. постановлением Правительства РМ от 23 сентября 2013 г. № 417) предусмотрено материальное и организационное обеспечение ГАУ Республики Мордовия «МФЦ» в 2014–2016 гг. Прогноз сводных показателей государственных заданий на оказание государственных услуг учреждениями Республики Мордовия по Государственной программе «Экономическое развитие Республики Мордовия до 2018 года» показывает, что количество «окон» доступа к государственным и муниципальным услугам по принципу «одного окна» на базе ГАУ РМ «МФЦ» в 2014 г. будет увеличено до 62 единиц и планируется данное количество сохранить до 2018 г. Также прогнозируется, что количество государственных и муниципальных услуг, предоставляемых на базе ГАУ РМ «МФЦ» к 2018 г. увеличится до 115 единиц (в 2014 г. – 80 единиц). Доля заявителей, удовлетворенных качеством организации предоставления государственных и муниципальных услуг на базе ГАУ РМ «МФЦ» к 2018 г. должна составлять 90 % от общего числа опрошенных заявителей (в 2014 г. – 70 %).

Таким образом, одной из наиболее успешных и перспективных форм обслуживания населения в настоящее время является предоставление услуг на базе многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг, создаваемых в каждом субъекте Российской Федерации с 2009 г. Результаты работы МФЦ демонстрируют сокращение сроков получения государственных и муниципальных услуг, снижение межведомственной волокиты, достижение существенного антикоррупционного эффекта за счет отсутствия непосредственного взаимодействия с предоставляющими услуги государственными и муниципальными служащими, повышение комфортности и удовлетворенности граждан взаимодействием с государственными органами. МФЦ позволяют минимизировать расходы на обеспечение условий качественного, доступного и комфортного получения государственных и муниципальных услуг в соответствии с утвержденными административными регламентами и заключенными соглашениями.