Научная электронная библиотека

Монографии, изданные в издательстве Российской Академии Естествознания

РАЗВИТИЕ ЭЛЕКТРОННОГО ПРАВИТЕЛЬСТВА В РЕСПУБЛИКЕ МОРДОВИЯ

Якимова О Ю, Королева Т П, Коваленко Е Г, Полушкина Т М,

3.3. Основные направления совершенствования деятельности многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг

Задача развития системы многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг в Республике Мордовия предполагает улучшение взаимодействия с гражданами или организациями, а также повышение эффективности и результативности деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, доступности для граждан и организаций информации о порядке и ходе исполнения государственной (муниципальной) функции на каждой стадии, контроль за ее исполнением.

Функционирование системы МФЦ Республики Мордовия не исключает возникновения сложностей и проблем, одинаковых для большинства регионов.

Главная проблема состоит в том, что многие МФЦ и привлекаемые ими организации предоставляют далеко не полный перечень государственных и муниципальных услуг – очень часто неохваченными остаются услуги федерального уровня. Это обусловлено тем, что МФЦ не заключил соглашения о взаимодействии с тем или иным органом власти и не наладил с ним обмен электронными документами, в то время как действующее законодательство уже наделило многофункциональные центры статусом полноценного участника системы межведомственного электронного взаимодействия.

В Республике Мордовия существует проблема как замена при предоставлении государственных услуг принципа «одного окна» принципом «одной двери». На практике это выражается в том, что услуги оказывают не сотрудники МФЦ, а представители федеральных структур, располагающиеся в помещении МФЦ. Такой подход дискредитирует саму идею МФЦ.

Решение данной проблемы заключается в установлении четкого информационного взаимодействия между МФЦ и органами власти, услуги которых предоставляются, и своевременном обучении кадров, т. к. часть государственных услуг являются крайне сложными в плане технологии исполнения (исходный пакет документов, вариативность оказания услуги и т.д.), поэтому компетенции универсального специалиста МФЦ может быть недостаточно. В данном случае нужно автоматизировать основные процессы предоставления государственных услуг, тем самым существенно снизив требования к персоналу МФЦ.

Одним из основных показателей эффективности информационного сопровождения деятельности многофункциональных центров является уровень информированности граждан и юридических лиц о МФЦ, о порядке, способах и условиях получения государственных и муниципальных услуг.

В данном направлении одна из проблем, требующей решения в ближайшее время – сложность нахождения информации о деятельности многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг.

Постановлением Правительства РМ от 27.06.2011 г. № 214 утверждена Республиканская целевая программа «Снижение административных барьеров, оптимизация и повышение качества предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе на базе многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг» на 2011–2013 годы». Одним из мероприятий Программы является модернизация и развитие сайта МФЦ Республики Мордовия. В результате этого мероприятия в первом полугодии 2012 г. создан Портал многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг Республики Мордовия. Адрес портала: http://mfc.e-mordovia.ru/gsportal/main.html.

До настоящего времени Портал находится в разработке. На Портале представлены многофункциональные центры КУ «МФЦ» городского округа Саранск и МБУ «МФЦ» в Рузаевском муниципальном районе, информация о государственных услугах. К сожалению, с 2012 г. информация не обновлялась. Информации о МФЦ в других муниципальных районах республики на Портале нет.

В результате данного мероприятия Программы должны быть сформированы страницы МФЦ на официальных сайтах исполнительных органов государственной власти Республики Мордовия, органов местного самоуправления Республики Мордовия. Сегодня станицы МФЦ представлены на официальных сайтах большинства муниципальных районов республики, здесь имеются ссылки на предоставляемые муниципальные услуги и функции, государственные услуги, но, ни на одной странице не представлены результаты деятельности МФЦ.

С 2010 г. функционирует Портал государственных и муниципальных услуг (функций) Республики Мордовия. В настоящее время на нем представлено описание 733 услуги и функций: 728 услуг (федеральных – 4; региональных – 186; муниципальных – 538); 5 функций: (федеральных – 1; региональных – 4). В разделе МФЦ Портала размещена ссылка только на КУ городского округа Саранск «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг». Причем указана только общая информация об учреждении, а сведения об оказываемых услугах и выполняемых функциях не представлены.

Также работает Портал МФЦ России – информационный ресурс, созданный с целью консолидации всей имеющейся информации обо всех многофункциональных центрах предоставления государственных и муниципальных услуг и их филиалах, которые уже открылись либо планируются к открытию в ближайшее время.

На Портале МФЦ РФ представлены общие сведения о 18 МФЦ Республики Мордовия. Имеются ссылки на информационные ресурсы: «Портал МФЦ региона», «Официальный сайт региона», «Электронные услуги», «Документы». Из них разделы «Электронные услуги» и «Документы» не заполнены, а при выборе Портала МФЦ региона пользователь попадает на страницу казенного учреждения городского округа Саранск «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг».

Необходимо отметить, что с августа 2014 г. начал функционировать сайт ГАУ Республики Мордовия «МФЦ», разработанный ООО «Интернет
для жизни». Сайт отвечает всем требованиям обеспечения доступа физических и юридических лиц к сведениям о государственных и муниципальных услугах, предоставление которых организовано в МФЦ:

– наименование МФЦ, режим работы, контактная информация (адрес места нахождения (схема проезда), номера телефонов справочной службы, адрес электронной почты);

– перечень государственных и муниципальных услуг, представление которых организовано в МФЦ;

– ссылка на единый портал государственных и муниципальных услуг (региональный раздел единого портала государственных и муниципальных услуг);

– стандарт обслуживания МФЦ и регламент деятельности МФЦ, утверждаемые руководителем МФЦ;

– перечень дополнительных услуг, предоставляемых в МФЦ, а также прейскурант цен на такие услуги;

– нормативные правовые акты, регламентирующие деятельность МФЦ.

На сайте сформирована карта МФЦ Мордовии, которая предоставляет возможность перехода на страницы МФЦ в муниципальных районах. Поэтому необходимо интегрировать Портал МФЦ РФ именно с сайтом ГАУ Республики Мордовия «МФЦ».

Таким образом, такое состояние информационных ресурсов МФЦ Республики Мордовия просто дискредитирует все положительные результаты в процессе формирования системы МФЦ республики.

Решение данного рода проблем возможно в связи с реализацией в настоящее время Государственной программы Республики Мордовия «Формирование информационного общества в Республике Мордовия в период до 2018 года». Роль координатора должно выполнять или Министерство экономики РМ или Государственное автономное учреждение Республики Мордовия «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг».

В число перспективных задач, стоящих перед МФЦ Республики Мордовия, также входят:

– предоставление многофункциональным центром доступа к электронным услугам, оказание содействия населению в повышении компьютерной грамотности;

– становление МФЦ в качестве полноценного участника системы межведомственного электронного взаимодействия;

– обеспечение на базе МФЦ принципа экстерриториальности при предоставлении услуг, в соответствии с которым граждане смогут получать услуги вне зависимости от места своей регистрации.

В качестве совершенствования также необходима реализация следующих мероприятий.

Создание и развитие мобильных пунктов по предоставлению государственных и муниципальных услуг в Республике Мордовия. Планируется создание мобильных пунктов, предназначенных для организации предоставления государственных и муниципальных услуг жителям территориально удаленных от мест получения услуг населенных пунктов Республики Мордовия.

На базе мобильных пунктов целесообразно, в первую очередь, организовать предоставление услуг социального блока, так как для социально незащищенных слоев населения, проживающих в отдаленных населенных пунктах, низкая транспортная доступность мест предоставления услуг является основным препятствием к получению услуг.

Внедрение информационно-коммуникационных технологий в деятельность многофункционального центра. Использование информационно-коммуникационных технологий направлено на решение задачи организации информационного взаимодействия между автоматизированными информационными системами органов государственной власти и органов местного самоуправления, участвующих в предоставлении государственных и муниципальных услуг.

Решение данной задачи предполагает внедрение типового программно-технического решения автоматизированной информационной системы МФЦ, которая включает в себя компоненты автоматизированного делопроизводства и документооборота, информационно-справочного обеспечения, межведомственного информационного обмена.

Развитие МФЦ является важной государственной задачей, выполнение которой напрямую ведет к повышению качества предоставления услуг населению, росту оценки эффективности деятельности региональной и муниципальной власти, снижению административных барьеров, ускорению социально-экономического развития региона, послужит укреплению авторитета власти у населения, снизит социальную напряженность в обществе в условиях непростой макроэкономической ситуации, позволит развернуть новые рабочие места и существенно поднимет рейтинг края в решении важнейших социальных вопросов.

В рамках административной реформы, наряду с созданием многофункциональных центров существует не менее важное направление совершенствования предоставления государственных и муниципальных услуг – создание универсальной электронной карты, далее (УЭК), для предоставления государственных и муниципальных
услуг населению.

Универсальная электронная карта призвана стать универсальным идентификатором гражданина и заменить ему множество других документов. Она придет на смену всем социальным картам, которые локально выпускали субъекты федерации, а также заменит многие другие документы, такие как, например (паспорт, свидетельство о рождении, водительское удостоверение, ИНН, пенсионное свидетельство, полис медицинского страхования, проездные документы на транспорте и другие). И третья основная функция УЭК – это доступ к получению услуг в электронном виде. С помощью карты можно будет получить государственные и муниципальные услуги в электронном виде с использованием банкоматов, инфокиосков, персональных компьютеров, мобильных устройств. Универсальная электронная карта также будет приниматься в метро, автобусах, троллейбусах и трамваях. Подобно обычной банковской карте универсальная карта может использоваться для оплаты товаров и услуг в магазинах и любых других организациях.

Таким образом, электронная карта, по сути, станет вторым паспортом гражданина. Необходимо отметить важный момент, на карте информация не хранится, благодаря УЭК – обеспечивает доступ к ней, что делает использование безопасным. Следует отметить, что работы по внедрению системы универсальных электронных карт уже начаты во многих регионах РФ. Началась работа по внедрению данной системы и в Республике Мордовия.

Решение всех вышеперечисленных вопросов будет способствовать созданию полноценной системы качественного предоставления государственных и муниципальных услуг, которая должна включать три основные формы взаимодействия с гражданами и организациями по принципу «одного окна» в каждом муниципальном районе и городском округе в субъекте Российской Федерации:

– непосредственное взаимодействие (прием, выдача, первичная обработка документов) по всем государственным и муниципальным услугам в едином в границах соответствующего муниципального образования или территории офисе, отвечающим требованиям комфортности и доступности обслуживания граждан (система МФЦ);

– по телефону – информация по всем предоставляемым государственным и муниципальным услугам по единому телефонному номеру (Call–центр);

– через Интернет – получение информации, бланков, возможность заполнения заявлений, оплаты и т.д. через порталы государственных услуг.

Организация предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу «одного окна» является приоритетным направлением совершенствования системы государственного управления в рамках повышения качества предоставления государственных и муниципальных услуг.

26 мая 2014 г. в рамках пресс-конференции «Оценка качества и доступности государственных услуг» проведена презентация единого бренда для системы многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг в нашей стране (рис. 13). Идея создания общего бренда для системы МФЦ принадлежит Председателю Правительства РФ Дмитрию Медведеву, которую он озвучил в декабре 2013 г. на селекторном совещании о развитии сети многофункциональных центров государственных и муниципальных услуг. Единый для всех регионов страны бренд, должен стать отражением существующих возможностей и особенностей новой организации системы предоставления государственных и муниципальных услуг в МФЦ [30].

Рис. 13. Бренд для системы многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг в России

Одна из задач, которую должен был решить новый бренд, это простое и понятное широким слоям населения имя для многофункциональных центров. В ходе работы по отслеживанию результатов мониторинга качества государственных услуг, степени удовлетворенности граждан качеством предоставления государственных услуг, уровень информированности населения о том, что именно скрывается за исторически сложившейся аббревиатурой – МФЦ, низкий. Исследования 2012–2013 гг., проводимые Минэкономразвития России, показали, что только 26,6 % россиян осведомлены о возможности получения государственных документов через МФЦ. Это говорит о том, что пока система МФЦ не ассоциируется у населения с удобной и доступной каждому службой, осуществляющей оформление документов и ориентированной на любого человека, которому нужны какие-либо документы от государства.

Традиционное для таких заведений название – Многофункциональный центр слишком перекликается с точно такими же аббревиатурами, например, МФЦ – это и Международный финансовый центр, или микрофинансовый центр.

В рамках проекта по созданию единого бренда разработаны Методические рекомендации по переходу многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг на единый фирменный стиль. Данные рекомендации предусматривают разные сценарии и темпы ребрендинга для регионов страны, с учетом наличия или отсутствия у них единого для региона локального бренда МФЦ, степени его известности среди населения, а также в зависимости от стадии готовности сети центров и офисов в соответствии с утвержденными субъектами Российской Федерации схемами размещения МФЦ и привлекаемых организаций.

Под новым именем бренда МФЦ – «Мои Документы» в 2014 г. уже начали открываться новые центры и офисы государственных и муниципальных услуг, а после прохождения стадии ребрендинга – начнут работать и действующие отделения по всей стране. Внедрение нового бренда в 2014 г. будет апробироваться в 16 пилотных регионах: Воронежской, Липецкой, Калужской, Кировской, Волгоградской, Томской, Новгородской, Астраханской областях, республиках Марий Эл, Коми, Ингушетия, Саха (Якутия), в Чеченской Республике, Забайкальском, Пермском и Алтайском краях. Остальные регионы будут переходить на новый стиль оформления центров и офисов государственных и муниципальных услуг в течение 2014–2015 годов.

В апреле–мае 2014 г. под брендом «Мои Документы» начали функционировать новые центры предоставления государственных и муниципальных услуг в Димитровграде, Великий Новгород.

По нашему мнению новый стиль оформления наиболее удобно использовать при создании новых центров, т.к. не приходиться тратить деньги на ремонт помещений в новом стиле (цвет эмблемы выполнен в красных, бежевых и коричневых тонах), смену вывесок, печатей, перерегистрацию документов и др. Переход на новый стиль оформления уже существующих центров и офисов государственных и муниципальных услуг обозначит проблему финансирования этого мероприятия, особенно остро это ощутят МФЦ в муниципальных районах Республики Мордовия.

К 2015 г. в регионах должна быть выстроена система предоставления государственных услуг по принципу «одного окна», при которой в каждом городском округе и муниципальном районе субъекта РФ функционирует многофункциональный центр. К этому же сроку необходимо обеспечить предоставление государственных услуг в удаленных и малочисленных населенных пунктах с помощью привлечения организаций с развитой филиальной сетью. Однако систему предоставления государственных услуг предстоит не только четко выстроить, но и сделать многоуровневой, обеспечив при этом взаимодействие всех участников процесса организации предоставления услуг и включив в эту систему услуги, оказываемые на территории региона федеральными органами власти.

За 2013–2015 гг. многофункциональные центры должны стать ключевым элементом в системе предоставления государственных и муниципальных услуг, минимизировав непосредственное взаимодействие граждан с органами власти и органами местного самоуправления. То есть должен полностью реализован принцип «сервисного государства», благодаря чему гражданин мог бы получить все необходимые государственные услуги рядом с местом своего проживания.

В число перспективных задач, стоящих перед многофункциональным центром, также входят:

– предоставление многофункциональным центром доступа к электронным услугам, оказание содействия населению в повышении компьютерной грамотности;

– становление многофункционального центра в качестве полноценного участника системы межведомственного электронного взаимодействия;

– обеспечение на базе многофункционального центра принципа экстерриториальности при предоставлении услуг, в соответствии с которым граждане смогут получать услуги вне зависимости от места своей регистрации.

В заключение следует отметить, что конечно, работа над созданием многофункциональных центров является сложной, требующей значительных административных, финансовых ресурсов, а также инновационного подхода к его организации. Сложность состоит и в невозможности на 100 % спроектировать результаты. Организация системы предоставления государственных и муниципальных услуг на базе сети МФЦ является преодолимой задачей для нашего государства, что подтверждается положительной практикой во многих регионах России. Этот способ совершенствования механизма предоставления услуг наиболее приближен к решению самых реальных и насущных проблем населения, поскольку способствует упрощению процедур получения гражданами государственных услуг и муниципальных услуг, позволяет существенно сократить сроки их предоставления и повысить качество этих услуг. Оно является одним из самых востребованных жизнью, наиболее близких и понятных гражданам.

Можно сказать, все составляющие административной реформы (оптимизация функций органов исполнительной власти; противодействие коррупции; стандартизация и регламентация; повышение эффективности взаимодействия государства и общества; модернизация системы информационного обеспечения органов исполнительной власти) нашли свое практическое применение в данном направлении совершенствования. Однако только непрерывный процесс пересмотра функций исполнительной власти, закрепления необходимых и упразднения избыточных функций, создания адекватной функциям структуры власти, а также институциональных изменений – это необходимое условие создания эффективной системы государственного управления, обеспечивающей высокие темпы экономического роста и общественного развития.